Ситу­а­ция в Бела­ру­си и реко­мен­да­ции для актив­ных мер Евро­пей­ско­го сою­за и его госу­дарств-чле­нов

Ситуация

Эко­но­ми­че­ски-финан­со­вый кри­зис в Бела­ру­си, воз­ник­ший из-за пла­но­го хозяй­ства и сокра­ще­ния предо­став­лен­ных Рос­си­ей суб­си­дий, ста­вит под вопрос дей­ству­ю­щий обще­ствен­ный дого­вор меж­ду пре­зи­ден­том, гаран­ти­ру­ю­щим эко­но­ми­че­скую и соци­аль­ную ста­биль­ность и обес­пе­чи­ва­ю­щим посте­пен­ное улуч­ше­ние поло­же­ния с одной сто­ро­ны, и насе­ле­ни­ем – с дру­гой. На фоне тако­го поло­же­ния дел в соци­аль­ной и эко­но­ми­че­ской сфе­рах мно­го людей с тер­пе­ни­ем реа­ги­ро­ва­ли на огра­ни­че­ния гаран­ти­ро­ван­ных меж­ду­на­род­ны­ми дого­во­ра­ми граж­дан­ских прав и прав чело­ве­ка. Теперь недо­воль­ство сре­ди насе­ле­ния рас­тёт, и так­же соли­дар­ность с жерт­ва­ми пре­сле­до­ва­ний. Режим боит­ся бун­та, уже дав­но став­ше­го в голо­вах мно­гих граж­дан темой. Режим хочет пре­ду­пре­дить этот бунт уси­ле­ни­ем репрес­сий. Лука­шен­ко доби­ва­ет­ся у парт­нё­ров по ОДКБ, сою­зу, в кото­рый, наря­ду с Бела­русью, вхо­дят Рос­сия, Арме­ния, Казах­стан, Кыр­гыз­стан, Таджи­ки­стан и Узбе­ки­стан, при­ня­тия кол­лек­тив­ной стра­те­гии для предот­вра­ще­ния внут­рен­них вос­ста­ний. Режим адми­ни­стра­тив­ны­ми сред­ства­ми пыта­ет­ся справ­лять­ся с послед­стви­я­ми эко­но­ми­че­ских и финан­со­вых пере­бо­ев. Доми­ни­ру­е­мое Рос­си­ей Евро­ази­ат­ское эко­но­ми­че­ское сооб­ще­ство выде­ли­ло Бела­ру­си зна­чи­тель­ный кре­дит. Рос­сий­ские кре­ди­ты сопря­га­ют­ся с тре­бо­ва­ни­я­ми о при­ва­ти­за­ции бело­рус­ских пред­при­я­тий; выде­ле­ние новых кре­ди­тов МВФ оста­ет­ся вялой надеж­дой, кото­рая при про­дол­жа­ю­щих­ся репрес­си­ях вряд ли смо­жет оправ­дать­ся. Пре­зи­дент ради сохра­не­ния соб­ствен­ной вла­сти уси­ли­ва­ет репрес­сии. Кри­ти­ку­ют его за поли­ти­ку наси­лия не толь­ко на Запа­де, но и в Москве. Москва при­вет­ству­ет факт, что Лука­шен­ко стал уяз­ви­мым. Для рос­сий­ской прес­сы раз­об­ла­че­ние сла­бых сто­рон Лука­шен­ко ста­ло частью еже­днев­ней рути­ны. Москва облег­ча­ет при­ём бело­рус­сов на рабо­ту в Рос­сии. Бло­рус­ские кру­ги в Мосв­ке пла­ни­ру­ют на буду­щее. Воз­мож­ные при­ем­ни­ки Лука­шен­ко, одна­ко, в свя­зи с уси­ли­ва­ю­щи­ми­ся сре­ди насе­ле­ния в Бела­ру­си отри­ца­тель­ны­ми настро­е­ни­я­ми отно­си­тель­но пере­хо­да пред­прий­тий в рос­сй­ис­кие руки, не столь охот­но и толь­ко с труд­но­стя­ми будут гото­вы «пере­тя­ги­вать­ся в рос­сий­ский лагерь». Евро­пей­ский союз в мно­го­сто­рон­них рам­ках Восточ­но­го парт­нёр­ства, несмот­ря на неудо­вле­тво­ри­тель­ное раз­ви­тие внут­ри Бела­ру­си, дела­ет став­ку на офи­ци­аль­ные и на уко­ре­нён­ные в обще­стве раз­ви­тия и дея­тель­ность, избе­гая при этом в рам­ках дву­сто­рон­них отно­ше­ний види­мость обос­но­ван­но­го на дове­рии сотруд­ни­че­ства. Без осво­бож­де­ния всех поли­ти­че­ских заклю­чён­ных не может быть ново­го нача­ла. Нель­зя, что­бы в буду­щих пред­вы­бор­ных кам­па­ни­ях, напри­мер при реги­стра­ции в каче­стве кан­ди­да­тов на выбо­рах, для лиде­ров и сотруд­ни­ков оппо­зи­ции воз­ник­ли зна­чи­мые в пра­во­вом отно­ше­нии огра­ни­це­ния, обос­но­вы­ва­е­мые уго­лов­ны­ми дела­ми про­тив них. Учи­ты­вая про­дол­жа­ю­ще­е­ся обостре­ние ситу­а­ции в Бела­ру­си, Объ­еди­не­ние «Пра­ва чело­ве­ка в Бела­ру­си» счи­та­ет, что сроч­но необ­хо­ди­мо назна­че­ние спе­ци­аль­но­го пред­ста­ви­те­ля Евро­пей­ско­го сою­за по сотруд­ни­че­ству с граж­дан­ским обще­ством в Бела­ру­си, и так­же соот­вет­ству­ю­щих пред­ста­ви­те­лей в неко­то­рых госу­дар­ствах-чле­нах ЕС (см. раз­дел II «Реко­мен­да­ции по кон­крет­ным мерам» насто­я­щей Стра­те­гии). Оби­та­ет невы­ра­жен­ная мысль о новой «сдел­ке»: Финан­со­вую под­держ­ку за осво­бож­де­ние поли­ти­че­ских заклю­чён­ных. Лука­шен­ко объ­яв­ля­ет о воз­мож­ном осво­бож­де­нии заклю­чён­ных и плав­ны­ми фор­му­ли­ров­ка­ми пред­ла­га­ет про­ве­де­ние пуб­лич­но­го круг­ло­го сто­ла с граж­дан­ским обще­ством, при воз­мож­ном уча­стии пред­ста­ви­те­лей зару­беж­ных стран. Санк­ции. Суще­ству­ет еди­но­душ­ное мне­ние о том, что санк­ции долж­ны быть целе­на­прав­лен­но скон­цен­три­ро­ва­ны на меры про­тив руко­вод­ству­ю­щих кад­ров режи­ма и про­тив гос­пред­при­я­тий, под­кон­троль­ных при­вер­жен­цам Лука­шен­ко. На сотруд­ни­ков гос­ап­па­ра­та, ответ­ствен­ных за репрес­сии про­тив граж­да­нок и граж­дан, отста­и­ва­ю­щих свои основ­ные пра­ва, со всей после­до­ва­тель­но­стью дол­жен быть нало­жен запрет на въезд в Евро­пей­ский союз. Сле­ду­ет при­оста­но­вить выде­ле­ние запад­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми и наци­о­наль­ны­ми учре­жде­ни­я­ми кре­ди­тов Бела­ру­си, пока не будут осво­бож­де­ны все поли­ти­че­ские заклю­чён­ные, и пока не будет достиг­ну­то устой­чи­вое улуч­ше­ние ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка. В послед­ствии репрес­сий, состо­яв­ших­ся после 19-го декаб­ря 2010 г. и из-за досту­па бело­рус­ских вла­стей к дан­ным о бан­ков­ских сче­тах в Вар­ша­ве и Виль­ню­се, исполь­зу­е­мых непра­ви­тель­ствен­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми, поли­ти­че­ские и пра­во­за­щит­ные струк­ту­ры граж­дан­ско­го обще­ства, при­об­рев­шие через Восточ­ное парт­нёр­ство ЕС авто­ри­тет на наци­о­наль­ном и меж­ду­на­род­ном уров­нях, потер­пе­ли суще­ствен­ное ослаб­ле­ние. Пра­во­за­щит­ная часть граж­дан­ско­го обще­ства почти пол­но­стью лиши­лась зна­чи­мой поли­ти­че­ской дее­спо­соб­но­сти. Такое же при­хо­дит­ся ска­зать о базис­ных орга­ни­за­ци­ях, кото­рые в послед­ние годы с помо­щью домаш­них стрк­тур орга­ни­зо­ва­ли систе­ма­ти­че­ское наблю­де­ние за выбо­ра­ми.

Рекомендации по конкретным мерам

В слож­ных усло­ви­ях, цар­ству­ю­щих при суще­ству­ю­щем жёст­ком режи­ме, актив­ная поли­ти­ка Евро­пей­ско­го сою­за и госу­дарств-чле­нов ЕС в отно­ше­нии граж­дан­ско­го обще­ства при­об­ре­ла ещё боль­шее зна­че­ние, чем она и так име­ла в послед­ние годы. Необ­хо­ди­мо – как по поли­ти­че­ским, так и по орга­ни­за­ци­он­ным сооб­ра­же­ни­ям – назна­че­ние спе­ци­аль­но­го пред­ста­ви­те­ля Евро­со­ю­за по вопро­сам улгуб­ле­ния и рас­ши­ре­ния сотруд­ни­че­ства с граж­дан­ским обще­ством в Бела­ру­си, и так­же назна­че­ние соот­вет­ству­ю­щих спе­ци­аль­ных пред­ста­ви­те­лей на наци­о­наль­ном уровне. Это – глав­ная из мер, кото­рые надо пред­при­нять для дости­же­ния связ­ной, эффек­тив­ной и устой­чи­вой поли­ти­ки евро­пей­ских струк­тур, наци­о­наль­ных пра­ви­тельств и непра­ви­тель­ствен­ных орга­ни­за­ций в Евро­пе. Важ­ной зада­чей явля­ет­ся так­же обес­пе­че­ние эффек­тив­ной защи­ты нахо­дя­щих­ся за рубе­жом бело­рус­ских граж­дан от напа­де­ний и мани­пу­ля­ций со сто­ро­ны бело­рус­ских госу­дар­ствен­ных или под­кон­троль­ных госу­дар­ству учре­жде­ний. Эти меры долж­ны быть пред­при­ня­ты сроч­ным обра­зом и долж­ны сопро­вож­дать­ся мера­ми в дру­гих сфе­рах, а имен­но:

  • упразд­не­ни­ем пошлин за полу­че­ние визы и вве­де­ни­ем без­ви­зо­во­го режи­ма;
  • под­держ­кой Восточ­но­го парт­нёр­ства, преж­де все­го выде­ле­ни­ем допол­ни­тель­ных средств для Граж­дан­ско­го фору­ма;
  • зна­чи­тель­ным рас­ши­ре­ни­ем воз­мож­но­стей для моло­дых бело­рус­сов рабо­тать или учить­ся за рубе­жом;
  • под­держ­кой для домаш­не­го наблю­де­ния за выбо­ра­ми (в насто­я­щее вре­мя БДИПЧ ОБСЕ ослаб­ле­но в свя­зи с поли­ти­че­ской актив­но­стью Рос­сий­ской Феде­ра­ции, про­ис­хо­дя­щей на высо­ком и самом высо­ком уров­нях);
  • под­держ­кой для наза­ви­си­мых СМИ;
  • про­ве­де­ни­ем в Бер­лине кон­фе­рен­ции (цик­ла кон­фе­рен­ций) по Бела­ру­си, начи­ная с темы «Иден­тич­ность Бела­ру­си в про­шлом, насто­я­щем и буду­щем»
  • пуби­ка­ци­я­ми на тему «Бела­русь и ЕС»;
  • пуби­ка­ци­я­ми на тему «Пра­ва чело­ве­ка в Бела­ру­си»;
  • актив­ной под­держ­кой для Евро­пей­ско­го гуми­ни­тар­но­го уни­вер­си­те­та (ЕГУ) в Минске/​Вильнюсе Феде­ра­тив­ной Рес­пуб­ли­кой Гер­ма­ния.