1. Ситуация в Беларуси.

Поли­ти­че­ские послед­ствия агрес­сив­ных дей­ствий Моск­вы по отно­ше­нию к стра­нам-сосе­дям с общей совет­ской исто­ри­ей не про­хо­дят мимо Бела­ру­си.

Опи­ра­ясь на аль­янс с Рус­ской пра­во­слав­ной цер­ко­вью Кремль фор­ми­ру­ет сего­дня обще­ствен­ное пони­ма­ние госу­дар­ства и нации, цен­ност­ны­ми осно­ва­ми кото­рых явля­ют­ся куль­ту­ра «Рус­ско­го Мира» и гор­дость за побе­ду над нацист­ской Гер­ма­ни­ей в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне, кото­рая далась огром­ной ценой. Наци­о­наль­ное чув­ство нахо­дит свое оче­вид­ное эмо­ци­о­наль­ное выра­же­ние в еже­год­ных шестви­ях «Бес­смерт­но­го пол­ка» в День Побе­ды 9 мая.

Общая исто­рия стра­да­ний Совет­ско­го сою­за, пере­жи­тых в ходе Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны нахо­дит чрез­вы­чай­но пози­тив­ный отклик в зна­чи­тель­ной части бела­рус­ко­го насе­ле­ния.

При этом Рос­сия, как глав­ный парт­нер Бела­ру­си в Евразий­ском эко­но­ми­че­ском сою­зе и бла­го­при­ят­ный кре­ди­тор, ока­зы­ва­ет не толь­ко силь­ное внеш­нее вли­я­ние на сосед­нюю стра­ну. Одно­вре­мен­но Рос­сия име­ет воз­мож­ность в напря­жён­ной обста­нов­ке воз­дей­ство­вать в сво­их инте­ре­сах на дру­же­люб­ные настро­е­ния широ­ких сло­ёв бела­рус­ко­го насе­ле­ния. Такой воз­мож­ный поли­ти­че­ский вари­ант Моск­вы вез­де­сущ для Лука­шен­ко, его аппа­ра­та и наро­да Бела­ру­си.

Акцен­ти­руя вни­ма­ние как на бела­рус­кий язык, на кото­ром гово­рят преж­де все­го в сель­ской мест­но­сти и едва ли в горо­дах или управ­лен­че­ских струк­ту­рах – сам Лука­шен­ко гово­рит по-бела­рус­ки несклад­но –, так и на исто­рию Бела­ру­си, руко­вод­ство стра­ны пыта­ет­ся создать кол­лек­тив­ное созна­ние наци­о­наль­ной иден­тич­но­сти по при­зна­кам её ина­ко­во­сти. Созна­тель­ность сво­ей уни­каль­ной наци­о­наль­ной иден­тич­но­сти долж­но най­ти отра­же­ние в убеж­де­ни­ях и дей­стви­ях бела­ру­сов как в объ­ек­тив­ном, так и в субъ­ек­тив­ном вос­при­я­тии.

Темой раз­го­во­ров в послед­нее вре­мя явля­ет­ся реги­стра­ция неза­ви­си­мо­го уни­вер­си­те­та в Мин­ске, кото­рый в первую оче­редь пред­на­зна­чен для обу­че­ния и иссле­до­ва­ний на бела­рус­ком язы­ке. Вви­ду отчуж­де­ния Евро­пей­ско­го гума­ни­тар­но­го уни­вер­си­те­та (ЕГУ), кото­рый уко­ре­нил­ся в изгна­нии в Лит­ве и по-преж­не­му финан­си­ру­ет­ся Евро­пей­ским cою­зом, это учре­жде­ние пред­по­ла­га­ет фор­ми­ро­ва­ние бела­рус­ко­го куль­тур­но­го и поли­ти­че­ско­го созна­ния. Успех тако­го про­ек­та зави­сит от тер­пи­мо­сти госу­дар­ства Лука­шен­ки и моби­ли­за­ции доста­точ­ных финан­со­вых ресур­сов. Не менее важ­ным будет и выбор факуль­те­тов, кото­рые будут созда­вать­ся при уни­вер­си­те­те.

В насто­я­щее вре­мя на бела­рус­ком язы­ке обу­ча­ют­ся толь­ко 13% всех уча­щих­ся в шко­лах (в 2012 году – 17%, в 2007 году – 21%). Необ­хо­ди­мо будет наблю­дать, насколь­ко нынеш­нее акцен­ти­ро­ва­ние бела­рус­ко­го язы­ка повли­я­ет на эти циф­ры.

При­ме­ча­тель­но, что в 2017 году про­изо­шёл сдвиг в дис­кур­се о наци­о­наль­ной и язы­ко­вой иден­тич­но­сти – а так­же о госу­дар­ствен­ной неза­ви­си­мо­сти и в част­но­сти неза­ви­си­мо­сти стра­ны от Рос­сии – и в дру­гом направ­ле­нии. До сих пор дис­кус­сии по этим темам вели в основ­ном пред­ста­ви­те­ли неза­ви­си­мо­го граж­дан­ско­го обще­ство, кото­рые зани­ма­ют кри­ти­че­скую пози­цию в отно­ше­нии вла­стей. В 2017 году пра­ви­тель­ство и сам пре­зи­дент всё чаще сами затра­ги­ва­ли эти вопро­сы.

Летом 2017 года министр ино­стран­ных дел Макей при­звал на состо­яв­шем­ся в Мин­ске Все­мир­ном кон­грес­се бела­ру­сов в диас­по­ре к объ­еди­не­нию с учё­том внут­рен­них и внеш­них вызо­вов для стра­ны. Кон­гресс соби­ра­ет­ся каж­дые четы­ре года и объ­еди­ня­ет око­ло 3,5 мил­ли­о­нов чело­век. По дру­го­му пово­ду сам Лука­шен­ко под­черк­нул исто­ри­че­скую связь меж­ду Бела­русью и Вели­ким кня­же­ством Литов­ским, что явля­е­тя явным отступ­ле­ни­ем от преды­ду­ще­го изло­же­ния наци­о­наль­ной исто­рии, кото­рое опи­ра­лось исклю­чи­тель­но на ком­му­ни­сти­че­ское про­шлое и Вели­кую Оте­че­ствен­ную вой­ну.

В целях под­дер­жа­ния неза­ви­си­мо­сти Бела­ру­си, кото­рая прин­ци­пи­аль­но под­вер­га­ет­ся сомне­нию в рам­ках поли­ти­че­ских целей руко­вод­ства Крем­ля и соот­вет­ству­ю­щей дез­ин­фор­ма­ции, Евро­пей­ский cоюз при­гла­сил пре­зи­ден­та Алек­сандра Лука­шен­ко на сам­мит «Восточ­но­го парт­нер­ства» в нояб­ре 2017 года в Брюс­сель, несмот­ря на то, что улуч­ше­ний ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка в стране суще­ствен­но не про­изо­шло. В пред­две­рии это­го собы­тия в октяб­ре в Тал­линне была орга­ни­зо­ва­на пуб­лич­ная дис­кус­сия меж­ду пред­ста­ви­те­ля­ми пра­ви­тель­ства Бела­ру­си и EC, в кото­рой в роли веду­ще­го высту­пил «Форум граж­дан­ско­го обще­ства Восточ­но­го парт­нер­ства».

Сов­мест­ные рос­сий­ско-бела­рус­кие стра­те­ги­че­ские уче­ния «Запад 2017», про­во­ди­мые каж­дые два года, состо­я­лись в сен­тяб­ре в целом на тер­ри­то­рии Бела­ру­си при боль­шом пре­вы­ше­нии заяв­лен­ных стра­нам ОБСЕ сил и средств. Про­изо­шло несколь­ко инци­ден­тов и демон­стра­ций про­тив этих уче­ний. Бела­русь сама при­гла­си­ла наблю­да­те­лей ОБСЕ, но им было отка­за­но в досту­пе к рос­сий­ским учре­жде­ни­ям. Сре­ди частей насе­ле­ния были опа­се­ния, что рос­сий­ские вой­ска не вер­нут­ся в свои гар­ни­зо­ны, а будут раз­ме­ще­ны на посто­ян­ной осно­ве в Бела­ру­си. Эти опа­се­ния не оправ­да­лись.

Эко­но­ми­че­ское и соци­аль­ное поло­же­ние насе­ле­ния по-преж­не­му ухуд­ша­ет­ся. При­ме­ча­тель­ны­ми были улич­ные демон­стра­ции про­тив спе­ци­аль­ных нало­гов для неза­ре­ги­стри­ро­ван­ных без­ра­бот­ных. Пер­вые несо­гла­со­ван­ные митин­ги поль­зо­ва­лись попу­сти­тель­ством вла­стей. Поз­же вла­сти при­ня­ли реши­тель­ные меры для подав­ле­ния демон­стра­ций. После адми­ни­стра­тив­ных нака­за­ний (штра­фы, корот­кие тюрем­ные сро­ки) потен­ци­аль­ные источ­ни­ки вол­не­ний были немед­лен­но устра­не­ны без при­вле­че­ний к ответ­ствен­но­сти, кото­рые мог­ли бы вызвать обви­не­ния в наме­ре­нии новых поли­ти­че­ских заклю­чен­ных. Одно­вре­мен­но необ­хо­ди­мо было про­де­мон­стри­ро­вать и рос­сий­ской сто­роне свою спо­соб­ность в обла­сти без­опас­но­сти и тем самым не дать ника­ко­го пред­ло­га для откры­то­го или тай­но­го вме­ша­тель­ства.

Под воз­дей­стви­ем демон­стра­ций в октяб­ре 2017 года Лука­шен­ко при­знал лич­ным декре­том неко­то­рые виды дея­тель­но­сти, кото­ры­ми мож­но зани­мать­ся без оформ­ле­ния ста­ту­са инди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля. Этот закон вышел год спу­стя после при­зна­ния пер­вых 18 видов дея­тель­но­сти, таких как ремонт обу­ви или часов, пошив одеж­ды и парик­ма­хер­ские услу­ги. Пред­при­ни­ма­те­ли долж­ны в таком слу­чае зара­нее запла­тить еже­ме­сяч­ный еди­ный налог, взи­ма­е­мый мест­ны­ми вла­стя­ми в соот­вет­ствии с заклю­чен­ны­ми кон­трак­та­ми. Им так­же не нуж­но предо­став­лять какой-либо бух­гал­тер­ский учёт или пода­вать нало­го­вую декла­ра­цию. Выпус­ка­е­мая инди­ви­ду­аль­ны­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми про­дук­ция теперь может рас­про­стра­нят­ся через интер­нет. По офи­ци­аль­ным ста­ти­сти­че­ским дан­ным в Бела­ру­си нефор­маль­но­му сек­то­ру при­над­ле­жит 20% рын­ка эко­но­ми­ки. Вопре­ки сво­ей воле вла­сти лега­ли­зу­ют часть нефор­маль­но­го сек­то­ра.

Насе­ле­ние пыта­ет­ся выжить при помо­щи само­сто­я­тель­ной эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­стью (пред­при­ни­ма­тель­ство) и нахо­дя рабо­ту за рубе­жом.

В целом част­ный ИТ-сек­тор в Бела­ру­си рабо­та­ет – как в Укра­ине, так и в стра­нах При­бал­ти­ки – в основ­ном на евро­пей­ский рынок и на Север­ную Аме­ри­ку. Тем­пы роста ИТ-инду­стрии впе­чат­ля­ют. Отка­зав­шись от поли­ти­че­ско­го сопро­тив­ле­ния и обще­ствен­ных коопе­ра­ций, насе­ле­ние созда­ет для себя таким обра­зом эко­но­ми­че­скую и опре­де­лен­ную соци­аль­ную сво­бо­ду – в тоже вре­мя огра­ни­чен­ная запре­том на учре­жде­ние обще­ствен­ных ассо­ци­а­ций.

Неза­ви­си­мая куль­тур­ная сце­на пол­на жиз­ни и рабо­та­ет само­сто­я­тель­но.

2. Беларусь и «Восточное партнерство» — двусторонние отношения с Беларусью

Беларусь — неотъемлемая часть Европы

Объ­еди­не­ние «Пра­ва чело­ве­ка в Бела­ру­си» („Menschenrechte in Belarus e.V.“) при­зы­ва­ет евро­пей­ские орга­ни­за­ции, пра­ви­тель­ства стран ЕС, рав­но как и биз­нес и непра­ви­тель­ствен­ные орга­ни­за­ции акти­ви­зи­ро­вать рабо­ту в Бела­ру­си и укре­пить её граж­дан в уве­рен­но­сти, что и эта восточ­но­ев­ро­пей­ская стра­на явля­ет­ся частью Евро­пы и что в борь­бе за свою неза­ви­си­мость и внут­рен­нее обнов­ле­ние евро­пей­цы будут ока­зы­вать содей­ствие и под­держ­ку.

Режим Лука­шен­ко нега­тив­но вос­при­ни­ма­ет евро­пей­ские ини­ци­а­ти­вы в обла­сти реформ, так же как и восточ­ный сосед Бела­ру­си — Рос­сий­ская Феде­ра­ция, — стре­мя­ща­я­ся в рам­ках Евразий­ско­го сою­за сосре­до­то­чить и укре­пить свою цен­траль­ную роль в Восточ­ной Евро­пе и на пост­со­вет­ском про­стран­стве в целом.

Отно­ше­ния Евро­пей­ско­го сою­за и стран-чле­нов выстра­и­ва­ют­ся на осно­ве сов­мест­но при­ня­тых на сам­ми­тах «Восточ­но­го парт­нер­ства» прин­ци­пов, направ­лен­ных сего­дня на выра­бот­ку диф­фе­рен­ци­ро­ван­ных, инди­ви­ду­аль­ных про­грамм с уче­том спе­ци­фи­ки каж­дой стра­ны. В каче­стве общей плат­фор­мы воз­ник «Форум граж­дан­ско­го обще­ства Восточ­но­го парт­нер­ства», поз­во­ля­ю­щий неза­ви­си­мым от госу­дар­ства орга­ни­за­ци­ям под­дер­жи­вать диа­лог друг с дру­гом и опре­де­лять пер­спек­ти­вы акти­ви­за­ции граж­дан­ских ини­ци­а­тив.

Евро­пей­ская комис­сия про­дли­ла про­грам­му под­держ­ки мало­го и сред­не­го биз­не­са (МСБ) в Бела­ру­си через Евро­пей­ский банк рекон­струк­ции и раз­ви­тия (ЕБРР) еще на четы­ре года до 2021 года. ЕБРР реа­ли­зу­ет в Бела­ру­си про­грам­мы в рам­ках «Восточ­но­го парт­нер­ства» с 2012 года, пред­ла­гая в первую оче­редь кон­суль­та­ции неза­ви­си­мых мест­ных и меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов. С 2012 по 2016 годы более чем 250 ком­па­ни­ям была ока­за­на под­держ­ка в обла­сти уве­ли­че­ния про­из­во­ди­тель­но­сти, вклю­чая выда­чу кре­ди­тов, в резуль­та­те чего созда­но 1500 новых рабо­чих мест. До 2021 года в про­грам­му ЕБРР для мало­го и сред­не­го биз­не­са пла­ни­ру­ет­ся вклю­чить еще 200 ком­па­ний из реги­о­нов Бела­ру­си.

Перед лицом роста напря­жен­но­сти меж­ду Рос­си­ей и Бела­русью Евро­пей­ский союз при­зна­ет стрем­ле­ние Мин­ска к меж­ду­на­род­но­му обес­пе­че­нию неза­ви­си­мо­сти и само­сто­я­тель­но­сти стра­ны. В октяб­ре 2017 года в Евро­пей­ском сою­зе впер­вые было при­ня­то реше­ние при­гла­сить на сам­мит всех глав госу­дарств и пра­ви­тельств стран-участ­ниц «Восточ­но­го парт­нер­ства» и ЕС лич­но пре­зи­ден­та Бела­ру­си. Ранее это было невоз­мож­но в свя­зи с отсут­стви­ем у гла­вы бела­рус­ко­го госу­дар­ства демо­кра­ти­че­ской леги­тим­но­сти. Таким обра­зом при­о­ри­те­ты в отно­ше­ни­ях ЕС к Бела­ру­си изме­ни­лись, что так­же сле­ду­ет рас­це­ни­вать как сиг­нал Москве.

Проблемные сферы

В насто­я­щее вре­мя с Бела­русью ведут­ся пере­го­во­ры об упро­ще­нии визо­во­го режи­ма — пока без­успеш­но. Кро­ме того, цен­траль­ной темой в отно­ше­ни­ях с Сове­том Евро­пы оста­ет­ся при­ме­не­ние в стране смерт­ной каз­ни. После ста­нов­ле­ния авто­ри­тар­но­го режи­ма Лука­шен­ко осе­нью 1996 года в ЕС было при­ня­то реше­ние о пре­кра­ще­нии про­це­ду­ры рати­фи­ка­ции уже согла­со­ван­но­го Дого­во­ра о парт­нер­стве и сотруд­ни­че­стве, что нега­тив­но отра­зи­лось на това­ро­обо­ро­те и дина­ми­ке евро­пей­ско- бела­рус­ких отно­ше­ний, рав­но как и на воз­мож­но­стях Все­мир­но­го бан­ка и Евро­пей­ско­го инве­сти­ци­он­но­го бан­ка. Прин­ци­пы госу­дар­ствен­ной эко­но­ми­ки и отсут­ствие неза­ви­си­мых судов пре­пят­ству­ют ино­стран­ным инве­сти­ци­ям и транс­фе­ру тех­но­ло­гий — неотъ­ем­ле­мым эле­мен­там обес­пе­че­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти бела­рус­кой эко­но­ми­ки на меж­ду­на­род­ной арене. Член­ство в Евразий­ском эко­но­ми­че­ском сою­зе не в состо­я­нии ком­пен­си­ро­вать эти изъ­я­ны.

Име­ю­щи­е­ся дву­сто­рон­ние кон­так­ты на офи­ци­аль­ном уровне и в рам­ках дву­сто­рон­них фору­мов граж­дан­ско­го обще­ства, напри­мер, вновь про­во­ди­мо­го «Немец­ко-бела­рус­ким обще­ством» почти на регу­ляр­ной осно­ве Мин­ско­го фору­ма, вполне могут спо­соб­ство­вать сво­ей атмо­сфе­рой рас­кре­по­ще­нию отно­ше­ний, одна­ко более ощу­ти­мые резуль­та­ты не ожи­да­ют­ся.

Евро­пей­ский союз на дан­ном эта­пе так­же ока­зы­ва­ет под­держ­ку непра­ви­тель­ствен­ным ини­ци­а­ти­вам в него­су­дар­ствен­ном, обще­ствен­ном сек­то­рах на мест­ном уровне, вно­ся свой вклад в отказ от пред­став­ле­ний закры­то­го, то есть совет­ско­го или госу­дар­ствен­но-авто­ри­тар­но­го обще­ствен­но­го устрой­ства в поль­зу откры­то­го ответ­ствен­но­го обще­ства и пред­став­ле­ний граж­дан, участ­ву­ю­щих в эко­но­ми­че­ской и обще­ствен­ной жиз­ни. Реа­ли­за­ция таких про­ек­тов сопро­вож­да­ет­ся пред­ста­ви­те­ля­ми бела­рус­ко­го госу­дар­ства.

Потенциал развития университетов

Евро­пей­ский союз про­дол­жа­ет под­дер­жи­вать заре­ги­стри­ро­ван­ный в Лит­ве Евро­пей­ский гума­ни­тар­ный уни­вер­си­тет (ЕГУ) в изгна­нии. Госу­дар­ствен­ное швед­ское агент­ство меж­ду­на­род­но­го сотруд­ни­че­ства в обла­сти раз­ви­тия SIDA при­ня­ло на себя управ­ле­ние финан­со­вой помо­щью ЕС, после того как в про­шлом в руко­вод­стве уни­вер­си­те­том был допу­щен ряд суще­ствен­ных нару­ше­ний. Одна­ко Евро­пей­ский союз отка­зы­ва­ет­ся вли­ять на орга­ни­за­цию рабо­ты и содер­жа­ние учеб­ных и иссле­до­ва­тель­ских про­грамм, что нега­тив­но отра­жа­ет­ся на уни­вер­си­те­те, посколь­ку отсут­ствие инно­ва­ций и ини­ци­а­ти­вы в дан­ном заве­де­нии, рав­но как и в дру­гих орга­ни­за­ци­ях в реги­о­нах, пере­жи­ва­ю­щих транс­фор­ма­ци­он­ные про­цес­сы, ведет к застою или даже регрес­су. В этом кон­тек­сте часто зву­чит опре­де­ле­ние «фик­тив­ная демо­кра­тия», хотя умест­но вести речь даже о вос­ста­нов­ле­нии авто­ри­тар­ных поли­ти­че­ских и ака­де­ми­че­ских поряд­ков. ЕГУ на сего­дняш­ний день утра­тил роль опо­ры для демо­кра­ти­че­ско­го граж­дан­ско­го обще­ства Бела­ру­си.

Об этом так­же сви­де­тель­ству­ет попыт­ка предо­ста­вить бела­рус­кой сто­роне шанс обре­сти ака­де­ми­че­скую и иссле­до­ва­тель­скую сво­бо­ду путем проб­но­го вклю­че­ния госу­дар­ствен­ных бела­рус­ких уни­вер­си­те­тов в Болон­ский про­цесс. Спу­стя два года при­зна­ков либе­ра­ли­за­ции госу­дар­ствен­ной систе­мы жест­ко­го кон­тро­ля ака­де­ми­че­ской сфе­ры в Бела­ру­си не вид­но.

Здесь умест­но упо­мя­нуть об авто­ри­тар­ных поли­ти­че­ских и ака­де­ми­че­ских поряд­ках в стра­нах Восточ­ной и Цен­траль­ной Евро­пы, кото­рые явля­ют­ся чле­на­ми ЕС.

Бер­лин, декабрь 2017 г.

Прав­ле­ние:
Док­тор Ханс-Георг Вик
Ште­фа­ни Шиф­фер
Кри­стоф Бекер
Ште­фан Мале­ри­ус