Стра­те­ги­че­ский доку­мент 2012 к ситу­а­ции в Бела­ру­си и реко­мен­да­ции Евро­пей­ско­му Сою­зу и госу­дар­ствам-чле­нам ЕС по при­ня­тию актив­ных дей­ствий в отно­ше­нии РБ

I Ситу­а­ция

Алек­сандр Лука­шен­ко, еди­но­прав­ный гос­по­дин в «доме Бела­русь», без­за­стен­чи­во подав­ля­ет вся­че­ские про­яв­ле­ния недо­воль­ства сво­им режи­мом в обще­ствен­ных и поли­ти­че­ских кру­гах стра­ны, а отказ Евро­пей­ско­го Сою­за, заня­то­го к тому же соб­ствен­ны­ми про­бле­ма­ми в свя­зи кри­зи­сом евро, от углуб­лен­но­го сотруд­ни­че­ства ком­пен­си­ру­ет за счёт льгот­ных усло­вий на постав­ку газа и неф­ти из Рос­сии, а так­же за счёт кре­ди­тов из Моск­вы. Эко­но­ми­че­ская ситу­а­ция в стране улуч­ши­лась, и соот­вет­ствен­но укре­пи­лась пози­ция Лука­шен­ко сре­ди насе­ле­ния.

В то же вре­мя режи­му Лука­шен­ко вско­ре пред­сто­ит столк­нуть­ся с новы­ми испы­та­ни­я­ми: окон­ча­тель­ное вступ­ле­ние Рос­сий­ской Феде­ра­ции во Все­мир­ную Тор­го­вую Орга­ни­за­цию в июне 2012 – а Минск и Аста­на тес­но свя­за­ны три­ла­те­раль­ны­ми дого­во­рён­но­стя­ми с РФ в «Евразий­ском Эко­но­ми­че­ском Про­стран­стве» – вынуж­да­ет Минск к при­ня­тию обя­за­тельств Моск­вы в ВТО. На рос­сий­ском рын­ке появ­ля­ют­ся новые кон­ку­рен­ты бело­рус­ским това­рам. Сво­бо­да дей­ствий Моск­вы в отно­ше­нии цено­вых мани­пу­ля­ций на нефть и газ в поль­зу таких поли­ти­че­ски лояль­ных кли­ен­тов, как Бела­русь, осла­бе­ва­ет. Мин­ску в оче­ред­ной раз пред­сто­ит столк­нуть­ся с так и не решён­ной про­бле­мой обнов­ле­ния соб­ствен­но­го про­из­вод­ствен­но­го потен­ци­а­ла. Осу­ществ­ле­ние модер­ни­за­ции как осно­вы дости­же­ния само­сто­я­тель­но­сти госу­дар­ства невоз­мож­но без нала­жи­ва­ния отно­ше­ний на осно­ве вза­и­мо­по­ни­ма­ния меж­ду Евро­пей­ским Сою­зом и Бела­русью. Тогда как рос­сий­ская поли­ти­ка в отно­ше­нии Бела­ру­си гро­зит стране в пер­спек­ти­ве утра­той её само­сто­я­тель­но­сти, в сотруд­ни­че­стве с Евро­пей­ским Сою­зом неза­ви­си­мость бело­рус­ско­го госу­дар­ства – исход­ный пункт и основ­ное усло­вие. Тема модер­ни­за­ции явля­ет­ся важ­ной частью диа­ло­га ЕС с граж­дан­ским обще­ством Бела­ру­си, убеж­дён­ным в её без­от­ла­га­тель­ной необ­хо­ди­мо­сти. Эта тема мог­ла бы стать цен­траль­ной и осно­во­по­ла­га­ю­щей в сотруд­ни­че­стве Евро­пей­ско­го Сою­за и стран-чле­нов ЕС с пра­ви­тель­ством, пред­при­я­ти­я­ми и граж­дан­ским сооб­ще­ством Бела­ру­си и открыть стране пози­тив­ные пер­спек­ти­вы на меж­ду­на­род­ном рын­ке. В нали­чии нефор­маль­ных кон­так­тов с отдель­ны­ми частя­ми госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та в этой обла­сти нет недо­стат­ка.

Путин, столк­нув­шись после сво­е­го пере­из­бра­ния на пост пре­зи­ден­та Рос­сии с нарас­та­ю­щи­ми поли­ти­че­ски­ми про­те­ста­ми на пло­ща­дях и ули­цах Моск­вы и дру­гих горо­дов, вновь объ­еди­ня­ет­ся с Лука­шен­ко на поле поли­ти­че­ской борь­бы про­тив охва­тив­ших всю стра­ну демон­стра­ций вне­пар­ла­мент­ской оппо­зи­ции, исполь­зуя авто­ри­тар­ные сред­ства, закреп­лён­ные в уго­лов­ном и поли­цей­ском зако­но­да­тель­стве.

23 сен­тяб­ря 2012 в Бела­ру­си состо­я­лись пар­ла­мент­ские выбо­ры. Наблю­да­те­ли назва­ли их самы­ми скуч­ны­ми и мрач­ны­ми за весь пери­од прав­ле­ния Лука­шен­ко, и они обна­ру­жи­ли всю глу­би­ну кри­зи­са, в кото­ром нахо­дят­ся как режим, так и оппо­зи­ция. После того, как за неде­лю до выбо­ров часть оппо­зи­ции объ­яви­ла об отзы­ве сво­их кан­ди­да­тов и при­зва­ла к бой­ко­ту выбо­ров, в них при­ня­ло уча­стие лишь 313 кан­ди­да­тов на 110 мест и в без того не име­ю­щей вли­я­ния пред­ста­ви­тель­ной пала­те. О нару­ше­ни­ях бело­рус­ско­го зако­на о выбо­рах и меж­ду­на­род­ных норм на всех эта­пах выбо­ров – начи­ная с соста­ва выбор­ной комис­сии и закан­чи­вая под­счё­том голо­сов в день выбо­ров – заяв­ля­ли как локаль­ные, так и меж­ду­на­род­ные наблю­да­те­ли. Соглас­но офи­ци­аль­ным под­счё­там, про­цент уча­стия в выбо­рах рав­ня­ет­ся 74,4. По оцен­ке наблю­да­те­лей, эти циф­ры завы­ше­ны на 10–15%. Низ­кий про­цент уча­стия в выбо­рах поз­во­ля­ет сде­лать вывод об ослаб­ля­ю­щем­ся дове­рии насе­ле­ния пра­ви­тель­ству и рас­ту­щей изо­ля­ции неле­ги­тим­ной госу­дар­ствен­ной эли­ты от обще­ства. Об этом же сви­де­тель­ству­ют и резуль­та­ты социо­ло­ги­че­ских опро­сов.

В сво­ей борь­бе с Лука­шен­ко Евро­пей­ский Союз пред­при­нял ряд санк­ций (запрет на въезд, замо­ра­жи­ва­ние сче­тов и т.п.) как к само­му пре­зи­ден­ту Бела­ру­си, так и к 242 чле­нам госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та, а так­же и к неко­то­рым при­бли­жен­ным ему пред­при­ни­ма­те­лям (по состо­я­нию на март 2012 года). Оста­вив в сто­роне вопрос о реле­вант­но­сти этих мер для поли­ти­ки и эко­но­ми­ки стра­ны, мож­но ска­зать, что они явля­ют­ся актом соли­дар­но­сти с лица­ми, пре­сле­ду­е­мы­ми режи­мом по поли­ти­че­ским моти­вам и став­ших жерт­ва­ми госу­дар­ствен­ной юсти­ции. Мно­гие из поли­ти­че­ски пре­сле­ду­е­мых вынуж­де­ны тер­петь изде­ва­тель­ства в тюрь­мах. 13 полит­за­клю­чён­ных, в чис­ле них и задер­жан­ные после пре­зи­дент­ских выбо­ров в декаб­ре 2010 года лиде­ры оппо­зи­ции и веду­щие обще­ствен­ные дея­те­ли, такие как руко­во­ди­тель пар­тии Нико­лай Стат­ке­вич и пра­во­за­щит­ник Алесь Беляц­кий, нахо­дят­ся на осо­бо жесто­ких усло­ви­ях в тру­до­вых лаге­рях и тюрь­мах.

Меж­ду­на­род­ное сооб­ще­ство так­же с тре­во­гой наблю­да­ет за всё ухуд­ша­ю­щей­ся ситу­а­ци­ей в обла­сти прав чело­ве­ка. 5 июля 2012 г. Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка при­нял реше­нии о вве­де­нии долж­но­сти спе­ци­аль­но­го доклад­чи­ка по ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка в Бела­ру­си. Совет ООН по пра­вам чело­ве­ка тре­бу­ет немед­лен­но­го осво­бож­де­ния полит­за­клю­чён­ных, рас­сле­до­ва­ния подо­зре­ний о пыт­ках и пре­кра­ще­ния вся­че­ских юри­ди­че­ских и адми­ни­стра­тив­но-поли­цей­ских пре­сле­до­ва­ний про­тив граж­дан стра­ны, борю­щих­ся за сво­бод­ное выра­же­ние сво­их кон­сти­ту­ци­он­ных прав.

II Евро­пей­ский Союз и Бела­русь

В рам­ках Восточ­но­го Парт­нёр­ства Евро­пей­ский Союз не толь­ко про­дол­жа­ет сотруд­ни­че­ство с пра­ви­тель­ства­ми стран это­го реги­о­на (Арме­ния, Азер­бай­джан, Бела­русь, Гру­зия, Мол­до­ва и Укра­и­на), но и начал нала­жи­вать свя­зи с фор­ми­ру­ю­щи­ми­ся струк­ту­ра­ми граж­дан­ско­го обще­ства, с тем, что­бы уско­рить про­цесс поли­ти­че­ско­го и эко­но­ми­че­ско­го сбли­же­ния этих стран и Евро­пей­ско­го Сою­за. Прак­ти­ку­е­мая в насто­я­щее вре­мя модель сотруд­ни­че­ства с граж­дан­ским обще­ством назван­ных госу­дарств – еже­год­ные меро­при­я­тия Плат­форм Граж­дан­ско­го Обще­ства Восточ­но­го Парт­нёр­ства – недо­ста­точ­но эффек­тив­на и заво­дит в тупик, что еди­но­душ­но при­зна­ют все его участ­ни­ки, несмот­ря на поло­жи­тель­ные отчё­ты и докла­ды, пуб­ли­ку­е­мые после про­ве­дён­ных сес­сий. Про­дол­жа­ю­ща­я­ся в том же роде дея­тель­ность не может обес­пе­чить про­дук­тив­ность и пер­спек­тив­ность это­го важ­но­го про­цес­са. Про­цесс сбли­же­ния Евро­пей­ско­го Сою­за и стран, вхо­дя­щих в Восточ­ное Парт­нёр­ство, дол­жен быть направ­лен на уста­нов­ле­ние свя­зи меж­ду тор­го­во-про­мыш­лен­ны­ми состав­ля­ю­щи­ми эко­но­ми­че­ской модер­ни­за­ции с соот­вет­ству­ю­щи­ми соци­аль­ны­ми про­цес­са­ми, преж­де все­го, на обра­зо­ва­ние и адап­та­цию фор­ми­ру­ю­щих­ся струк­тур к совре­мен­ным фор­мам ком­му­ни­ка­ции и менедж­мен­та. Инстру­мен­ты сотруд­ни­че­ства Евро­пей­ско­го Сою­за с граж­дан­ским сооб­ще­ством нахо­дят­ся ещё в доволь­но зача­точ­ном состо­я­нии и нуж­да­ют­ся в каче­ствен­ном усо­вер­шен­ство­ва­нии.

«Цвет­ные рево­лю­ции» на пост­со­вет­ском про­стран­стве, а так­же на Запад­ных Бал­ка­нах пока­за­ли, что свер­же­ние авто­ри­тар­но­го режи­ма не ведёт авто­ма­ти­че­ски к про­дол­жи­тель­ной демо­кра­ти­за­ции. Исхо­дя из это­го опы­та, Евро­пей­ско­му Сою­зу сто­ит сде­лать став­ку на укреп­ле­ние граж­дан­ско­го обще­ства в Бела­ру­си, что в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве может при­не­сти боль­ше резуль­та­тов. Осо­бен­но­стью Бела­ру­си к тому же явля­ет­ся, что офи­ци­аль­ный режим не может быть парт­нё­ром Евро­пей­ско­го Сою­за вви­ду мас­со­вых пре­сле­до­ва­ний и аре­стов и не еди­но­жды про­яв­лен­ной им небла­го­на­дёж­но­сти. Имен­но поэто­му Евро­пей­ский Союз дол­жен в первую оче­редь рас­смат­ри­вать граж­дан­ское обще­ство как сво­е­го основ­но­го парт­нё­ра. Начав­ший­ся в этом году диа­лог о модер­ни­за­ции меж­ду Евро­пей­ским Сою­зом и бело­рус­ским граж­дан­ским обще­ством мож­но счи­тать важ­ным шагом в вер­ном направ­ле­нии.

В обла­сти сотруд­ни­че­ства с граж­дан­ским обще­ством важ­ным инстру­мен­том явля­ет­ся Форум Граж­дан­ско­го Обще­ства Восточ­но­го Парт­нёр­ства. Как раз в Бела­ру­си, чьи орга­ни­за­ции осо­бен­но актив­ны в Фору­ме, он при­вёл к уста­нов­ле­нию и укреп­ле­нию свя­зей отдель­ных яче­ек граж­дан­ско­го обще­ства меж­ду собой. Боль­шую роль игра­ет так­же сотруд­ни­че­ство и обмен опы­том с ино­стран­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми в рам­ках Восточ­но­го Парт­нёр­ства. Кро­ме того, Форум мог бы высту­пать в роли ком­пе­тент­но­го совет­ни­ка и посред­ни­ка для Евро­пей­ско­го Сою­за.

В то же самое вре­мя Форум Граж­дан­ско­го Обще­ства Восточ­но­го Парт­нёр­ства по-преж­не­му не рас­по­ла­га­ет под­хо­дя­щей орга­ни­за­ци­он­ной струк­ту­рой, кото­рая бы обес­пе­чи­ва­ла ему после­до­ва­тель­ную и эффек­тив­ную рабо­ту. В пла­нах созда­ние Сек­ре­та­ри­а­та, дол­го­сроч­ное финан­си­ро­ва­ние кото­ро­го гаран­ти­ру­ет Евро­пей­ский Союз. Сто­ит так­же рас­смот­реть воз­мож­ность предо­став­ле­ния доста­точ­но­го коли­че­ства средств для само­сто­я­тель­но­го финан­си­ро­ва­ния тех или иных про­ек­тов. Мало­ве­ро­ят­но, что име­ю­щи­е­ся дефи­ци­ты коор­ди­на­ции в Граж­дан­ском Фору­ме и его леги­тим­ных пол­но­мо­чий могут быть устра­не­ны на поли­ти­че­ском уровне без одно­вре­мен­но­го вме­ша­тель­ства в его авто­но­мию. Фору­му пред­сто­ит при­ло­жить само­сто­я­тель­ные уси­лия к повы­ше­нию сво­ей рабо­то­спо­соб­но­сти. Что­бы обес­пе­чить неза­ви­си­мость Фору­ма от испол­ни­тель­ных вла­стей Евро­пей­ско­го Сою­за, необ­хо­ди­мо, что­бы ЕС преж­де все­го под­дер­жал экс­пер­ти­зу и предо­ста­вил инстру­мен­ты для её про­ве­де­ния.

Кро­ме диа­ло­га о модер­ни­за­ции и дея­тель­но­сти Фору­ма Граж­дан­ско­го Обще­ства, бело­рус­ско­му граж­дан­ско­му обще­ству так­же необ­хо­ди­ма даль­ней­шая финан­со­вая под­держ­ка. При этом финан­си­ро­ва­ние долж­но быть по воз­мож­но­сти рас­сре­до­то­че­но и охва­ты­вать как мож­но боль­ше орга­ни­за­ций и струк­тур, с тем, что­бы предот­вра­тить моно­по­ли­за­цию и све­сти к мини­му­му утеч­ку средств на под­держ­ку мни­мых орга­ни­за­ций. Рас­пре­де­ле­ние средств на содей­ствие граж­дан­ско­му обще­ству в Бела­ру­си долж­но быть адап­ти­ро­ва­но к осо­бым усло­ви­ям авто­ри­тар­но­го режи­ма в стране и лише­но бюро­кра­ти­че­ских про­во­ло­чек. Дли­тель­ные и затрат­ные про­це­ду­ры пода­чи заявок, а так­же деталь­ная финан­со­вая отчёт­ность, тре­бу­е­мая в таких слу­ча­ях, нере­аль­на в Бела­ру­си, где орга­ни­за­ци­ям зача­стую при­хо­дит­ся дей­ство­вать в усло­ви­ях неле­галь­но­сти. Дея­тель­ность неза­ви­си­мых орга­ни­за­ций под­держ­ки пока­зы­ва­ет, что воз­мож­но предо­став­ле­ние средств более про­стым спо­со­бом. Вопрос о том, отку­да будет полу­че­но финан­си­ро­ва­ние – из уже име­ю­щих­ся струк­тур Евро­пей­ско­го Сою­за, либо же из нахо­дя­ще­го­ся в ста­дии раз­ви­тия «Евро­пей­ско­го Фон­да Демо­кра­тии» – явля­ет­ся вто­ро­сте­пен­ным.

Боль­шая роль отво­дит­ся упол­но­мо­чен­но­му Евро­пей­ско­го Сою­за по пра­вам чело­ве­ка, одной из основ­ных задач кото­ро­го явля­ет­ся сотруд­ни­че­ство с граж­дан­ски­ми обще­ства­ми восточ­но­ев­ро­пей­ских парт­нё­ров, а так­же созда­ние ака­де­ми­че­ских цен­тров и кафедр по изу­че­нию транс­фор­ма­ци­он­ных про­цес­сов в Восточ­ной Евро­пе, напри­мер, в Евро­пей­ском Гума­ни­тар­ном Уни­вер­си­те­те в Виль­ню­се, а так­же и в дру­гих уни­вер­си­те­тах. Важ­ную роль в этом на пер­спек­ти­ву ори­ен­ти­ро­ван­ном про­цес­се могут так­же сыг­рать Бело­рус­ские ака­де­мии, осно­ван­ные бело­ру­са­ми и для бело­ру­сов, живу­щих за рубе­жом.

Идеи о созда­нии пра­ви­тель­ства в изгна­нии или о воз­об­нов­ле­нии поли­ти­че­ских струк­тур Рады, осно­ван­ной в 1919 году в эми­гра­ции, вряд ли най­дут широ­кую под­держ­ку, так как, несмот­ря на все поли­ти­че­ские кон­флик­ты с пра­ви­тель­ством Бела­ру­си и дефи­ци­ты его леги­тим­но­сти, нет наме­ре­ния окон­ча­тель­но отре­зать все пути к сотруд­ни­че­ству с ним.

Ответ­ствен­ный за Восточ­ное Парт­нёр­ство комис­сар ЕС Фюле неод­но­крат­но выска­зы­вал­ся в поль­зу раз­ви­тия актив­ных отно­ше­ний с граж­дан­ски­ми сооб­ще­ства­ми стран Восточ­но­го Парт­нёр­ства.

III Пред­ло­же­ния и реко­мен­да­ции

1. Раз­ра­бот­ка кон­цеп­ции сотруд­ни­че­ства с граж­дан­ским обще­ством в обла­сти госу­дар­ствен­но­го поряд­ка, инду­стри­аль­но-про­мыш­лен­ной базы, вклю­чи­тель­но сель­ское хозяй­ство и соци­аль­ные струк­ту­ры и орга­ни­за­ции стра­ны;

2. Осно­ва­ние Цен­тров и кафедр, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щих­ся на вопро­сах транс­фор­ма­ции, при уни­вер­си­те­тах и науч­ных инсти­ту­тах, как в Запад­ной, так и в Восточ­ной Евро­пе. Их цель – фор­ми­ро­ва­ние ака­де­ми­че­ско­го и про­фес­си­о­наль­но ком­пе­тент­но­го пер­со­на­ла. Систе­ма­ти­че­ское сотруд­ни­че­ство с уже создан­ны­ми иссле­до­ва­тель­ски­ми орга­ни­за­ци­я­ми, актив­ны­ми в граж­дан­ском сооб­ще­стве (таких, как Неза­ви­си­мый Инсти­тут Соци­аль­но-Эко­но­ми­че­ских и Поли­ти­че­ских Иссле­до­ва­ний), долж­но быть важ­ной частью этой пер­спек­ти­вы.

3. Упразд­не­ние визо­во­го режи­ма име­ет боль­шое пси­хо­ло­ги­че­ское зна­че­ние для дове­ри­тель­но­го вос­при­я­тия Восточ­но­го Парт­нёр­ства в Восточ­ной Евро­пе, а имен­но в той части Восточ­ной Евро­пы, кото­рая до сего­дняш­не­го дня видит себя ущем­лён­ной со сто­ро­ны Евро­пей­ско­го Сою­за.

4. Тре­бо­ва­ние о пере­не­се­нии Чем­пи­о­на­та Мира по хок­кею в 2014 году из Мин­ска в дру­гое место долж­но остать­ся на меж­ду­на­род­ной повест­ке, несмот­ря на пози­цию Меж­ду­на­род­ной Ассо­ци­а­ции по хок­кею, выска­зан­ную ей в июне 2012 года, о сохра­не­нии за Мин­ском пра­ва про­ве­де­ния там чем­пи­о­на­та.

5. Финан­со­вые сред­ства Гер­ма­нии на нуж­ды граж­дан­ско­го обще­ства сле­ду­ет исполь­зо­вать в сле­ду­ю­щих целях:

  • гума­ни­тар­ная помощь лицам, пре­сле­ду­е­мым по поли­ти­че­ским моти­вам и их семьям;
  • выде­ле­ние транс­фор­ма­ци­он­ных про­цес­сов в поли­ти­ке, обще­стве, эко­но­ми­ке и обра­зо­ва­нии в отдель­ную тема­ти­ку обу­че­ния, про­фес­си­о­наль­но­го обра­зо­ва­ния и науч­ных иссле­до­ва­ний;
  • содей­ствие неза­ви­си­мым СМИ

6. Нема­ло­важ­на роль Запа­да в под­дер­жа­нии эко­но­ми­че­ской ста­биль­но­сти режи­ма Лука­шен­ко. Преж­де все­го, тут сле­ду­ет назвать выдан­ный Меж­ду­на­род­ным Валют­ным Фон­дом кре­дит, а так­же спрос запад­ной про­мыш­лен­но­сти на неф­тя­ные про­дук­ты из Бела­ру­си. Постав­ка этих про­дук­тов на вывоз состав­ля­ет при­мер­но 40 % от все­го экс­пор­та стра­ны и явля­ет­ся одним из важ­ней­ших источ­ни­ков поступ­ле­ния дохо­да в каз­ну пре­зи­дент­ско­го аппа­ра­та. Сто­ит пере­смот­реть роль, кото­рую в этом игра­ет Евро­пей­ский Союз. Необ­хо­ди­мо уси­лить санк­ции ЕС. Име­ет смысл нало­жить санк­ции на кон­крет­ные пред­при­я­тия – преж­де все­го, на неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие.