Беларусь: попытка нейтралитета

Опубликовано Christoph Becker в

Отчет о 14-м Минском Форуме, Ноябрь 2016.

В настоящий период Беларусь позиционирует себя в качестве посредника в напряженных отношениях России и ЕС. В этом усматривается ее желание дистанцироваться от России, с которой Беларусь тесно связана в экономической, политической сферах, и прежде всего, в сфере безопасности. В то же самое время роль т. н. третейского судьи, к которой стремится Беларусь – это сигнал Евросоюзу о том, что режим не имеет особых намерений полностью ориентироваться на ЕС и принимать все его ценности. Евросоюзу стоит, таким образом, отдавать себе отчет в том, что проводимая Беларусью политика сближения имеет чисто гео-стратегические и экономические мотивы. На ценностном уровне отношения останутся по-прежнему непростыми. Поэтому шаги ЕС должны быть хорошо взвешенными, и их следует подкреплять конкретными договоренностями. Евросоюз, без сомнений, не заинтересован в поглощении Беларуси Россией. Нужно всячески поддерживать страну для того чтобы предотвратить подобный сценарий. И, тем не менее, это не должно стать поводом для Евросоюза идти на уступки в вопросах демократических ценностей и прав человека.

Впервые после шестилетнего перерыва в столице Беларуси состоялся Минский Форум. Возобновление этого формата, создающего платформу для конференций и дискуссий между Германией и Беларусью, соответствует нынешней политике диалога между ЕС и Беларусью. За прошедший год Евросоюз отозвал санкции в отношении Беларуси.

Присутствие на Форуме заместителя министра иностранных дел РБ Елены Купчиной можно рассматривать как сигнал от правительства Беларуси о том, что оно придает Форуму большое значение. Евросоюз представляли ответственный за регион председатель отдела Европейской службы внешнеполитической деятельности Гуннар Виганд, руководитель местной делегации ЕС Андреа Викторин и уполномоченный Министерства иностранных дел по Восточной Европе Андреас Пешке.

Основным вопросом обеими сторонами была признана безопасность в Европе. Война в соседней Украине ее существенно пошатнула. Представители Германии и ЕС положительно отозвались о посреднической роли Беларуси на переговорах Украины и России. Возобновление сближения ЕС и Беларуси и в дальнейшем должно способствовать взаимному доверию и усилению безопасности в регионе.

Представители беларуской власти особенно подчеркивали свой интерес в развитии экономического сотрудничества. Благодаря своему географическому положению в центре Европы, на пересечении интеграционных пространств и торговых путей, Беларусь отыгрывает посредническую, соединяющую роль – как с экономической и политической, так и с точки зрения  безопасности. Официальная сторона РБ также заявила о намерении сблизить Европейский и Евразийский Союзы и приложить усилия для подготовки базы для их сотрудничества. Беларусь заинтересована в хороших экономических отношениях с обоими партнерами, которые бы не противостояли друг другу. То же самое касается и ОБСЕ и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), находящейся под эгидой Москвы и в которую входит большинство стран СНГ. При прослушивании докладов официальных представителей РБ создавалось впечатление, будто Беларусь вовсе не является частью пророссийских объединений, служащих в первую очередь гегемониальным интересам Кремля.

Неоднократно подчеркивалась независимость Беларуси. Прочитанный на одном из подиумов доклад, в котором Союз Беларуси и России был представлен скорее как символический и на практике не вышедший за рамки планов и намерений, был, однако, опровергнут беларуской официальной стороной. Но в то же самое время чувствовалась потребность  большей независимости от России.

Беларуские представители правительства обрисовали свою идею нового Хельсинского процесса, опирающегося на минские договоренности между Украиной и Россией. При этом подчеркивалось стремление обновить принципы ОБСЕ и приспособить их к актуальной ситуации. Аналитик Евгений Прейгерман представил идею нового Хельсинского процесса как шанс усилить и обеспечить независимость Беларуси от России. Европейская сторона отреагировала на это предложение сдержанно. Следует иметь в виду, что такое реформирование принципов ОБСЕ таит в себе опасность их принципиального подрыва и может послужить предлогом ослабления – вплоть до полного устранения – аспекта прав человека и наблюдения за выборами. Такие прецеденты с требованиями реформ из стран Восточной Европы уже были. Независимые аналитики оценили эту инициативу как попытку подчеркнуть значимость минских договоренностей в отношении Украины и достигнуть, таким образом, повышения международного престижа главы государства Александра Лукашенко.

Александру Лукашенко, вне всякого сомнения, удалось за последние месяцы расширить  политическую свободу действий по отношению к России. Под вопросом остается, как много независимости Кремль готов толерировать и где заканчиваются границы его терпения. Россия ни в коем случае не откажется от тесных политических связей с Беларусью.

В предстоящем году правительство Беларуси намеревается использовать позицию председателя малоизвестной Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ) для укрепления своей посреднической роли. Центрально-Европейская инициатива (ЦЕИ) – это объединение Австрии, стран бывшей Югославии, Италии, Албании, стран Вишеградской группы, а также Беларуси, Украины, Молдовы, Румынии и Болгарии. Активнее всего она проявляет себя в научном и технологическом секторе. Поэтому председательство Беларуси в ЦЕИ относится скорее к области символической политики и направлено на демонстрацию своей независимости.

Бывший оппозиционный кандидат на пост президента РБ Татьяна Короткевич от движения «Говори правду» также поддержала позицию правительства о связующей роли Беларуси в силу ее географического положения. При этом не учитывается тот факт, что такое самоопределение страны как связующего между разными силами таит в себе опасность еще большего ограничения суверенитета. Именно эта посредническая функция может поставить под вопрос свободный выбор Беларуси, к какому Союзу она хочет принадлежать.

Многолетний оппозиционер Анатолий Лебедько критически отозвался относительно интеграции Беларуси в Евразийский Экономический Союз, в котором, как известно, доминирует Россия. Он выразил сомнение в том, что участие в этом Союзе приносит какую-либо пользу Беларуси. Его критическая позиция по этому вопросу подтверждается также и актуальными цифрами торгового оборота, свидетельствующими о том, что до сих пор от этого Союза абсолютную выгоду получала исключительно Россия.

Кроме того, беларуская правительственная сторона возлагает большие надежды на китайский громоздкий проект «нового шелкового пути», в котором Беларусь – как транзитное государство –  хочет получить выгоду от товарных потоков. Китайский автомобильный производитель «Geely“ уже сейчас выпускает продукцию для Восточной Европы в Беларуси. Однако развитие китайского индустриального парка под Минском не продвигается так, как ожидалось. Китайские инвестиции далеки от обещанных миллиардов и, помимо этого, в своем большинстве связаны с привлечением китайских предприятий, выполняющих заказы. Как и во многих других местах, это приводит к финансированию под задолженность экспорта китайских услуг с минимальной добавленной стоимостью для целевой страны.

Дипломаты из Германии и Брюсселя подчеркнули, что в диалоге с Беларусью значительную роль отыгрывают вопросы базовых прав и прав человека. Неоднократно речь заводилась о смертной казни, на которую призывали по меньшей мере ввести мораторий. Эта тема удобна из тех соображений, что тут обе стороны могут заявить о своих разногласиях, но в то же самое время избежать непростых обсуждений более будничных вопросов о правах человека и демократии. Эти вопросы ни одной из сторон на конференции не затрагивались конкретно. Немецкий посол подчеркнул, что гарантия прав человека и обеспечение базовых свобод вовсе не противоречат безопасности, а наоборот, являются ее предпосылкой и основой, а это значит, представляют взаимовыгодный интерес для обеих сторон.

Заявление единственного немецкого депутата на Форуме явило собой сильный контраст к общему фону дискуссии. Карл-Георг Вельманн от христианско-демократической партии заявил о провале восточной политике Евросоюза и Германии. Об этом, согласно его утверждению, свидетельствуют война в Украине и последние 10 лет отношений с Беларусью, которые из-за политики санкций он считает неудавшимися. При создании Восточного Партнерства России, по его мнению, не было уделено должного внимания.     Кроме того, было ошибкой ставить Украину перед ультиматумом: либо ассоциация с ЕС, либо вступление в Евразийский Экономический Союз с Россией. Эти высказывания депутата повторяют известный и неоднократно опровергнутый нарратив, не соответствующий действительности.

Также он, по сути, критически высказался по поводу стремления ЕС провести в соседних странах политику трансформации, несмотря на то, что, по его мнению, сами эти страны этого вовсе не хотят. Для подтверждения своих доводов он привел принципы ОБСЕ, согласно которым государственный суверенитет подразумевает также и свободный выбор странами своих союзников. Такой вариант прочтения Хельсинских документов очень напоминает советскую интерпретацию и ставит под вопрос универсальность базовых свобод. Кроме того, такая позиция игнорирует тот факт, что политику репрессивных и пропагандистских режимов  нельзя отождествлять с волеизъявлением их народов. У беларуской публики высказывания Вельмана вызвали недоумение. Руководитель делегации ЕС парировала ему на подиуме и представила позицию Евросоюза, отличную от представленной Вельманом. Очень досадно, что кроме него, от немецкой  стороны не было других депутатов, которые смогли бы представить более дифференцированный взгляд федеральных органов.

С брюссельской стороны было заявлено, что согласно новому положению, Восточное Партнерство намерено выстраивать отношения, приспособленные под условия партнерской страны и с Беларусью. О договоре об ассоциации, как с другими странами Восточного Партнерства, правда, пока не может идти и речи. Но несколько дней до Форума ЕС внес предложения по сотрудничеству в так называемых «кооперационных областях» (partnership priorities), которые будут обсуждаться с беларуской стороной. Согласно новому положению, страны-партнеры сами смогут решать, в каких областях они хотят углубить сотрудничество с ЕС. Включение представителей организаций из негосударственного сектора Евросоюзом очень приветствуется, несмотря на то, что здесь есть еще над чем работать. Но примечательно то, что заместитель министра иностранных дел Купчина по своей собственной инициативе завела речь о том, что в диалоге с ЕС происходит поиск путей для включения и участия в нем гражданского общества.

За последние годы Беларусь внешне заметно приблизилась к Западу. Розничная торговля, которая до недавнего времени напоминала советскую, постепенно изменяется и начинает следовать западному примеру, включительно заметно удлиненные часы работы. Появились большие супермаркеты и шопинг-моллы. Ценообразование же от немецкого отличается незначительно, стоимость товаров – даже основных продуктов питания – лишь немного ниже европейских, что делает их труднодоступными. Чего по-прежнему не хватает, так это сервиса. Чиновники и государственные служащие обращаются с гражданами в прежней советской авторитарной манере. Исключением являются частные малые предприятия. Заметно увеличилось количество транспортных средств. Многополосные трассы в рабочее время постоянно заполонены. Автомобили советских моделей стали, скорее, редким исключением. В Минске появилось значительное количество клубов и баров – ночная жизнь не идет, правда, ни в какое сравнение с соседним пульсирующим Вильнюсом, но несколько лет назад и это было немыслимо. Сейчас стала заметна готовность правительства толерировать ночные заведения, а также и небольшие культурные мероприятия и фестивали. Но и в области гастрономии цены лишь не намного ниже западноевропейских. Сложно понять, каким образом беларусы могут позволить себе товары и услуги за цены, находящиеся на европейском уровне. Ежемесячные доходы составляют на данный момент менее 500 €, обещанных государством. Пенсионеры едва получают 100 €. Один из способов выживания – «экономика самообеспечения» на дачах.

Неоднократное падение валюты при одновременной инфляции принесло ощутимые ограничения в повседневной жизни и заметное снижение жизненного уровня. И несмотря на это, не стоит ожидать социальных протестов. Люди подстраиваются под новые жизненные реалии и, по-видимому, готовы много стерпеть. Главной заботой остается нестабильность, как в соседней Украине.

Кроме того, беларуская экономика очень нестабильна. Страна находится в абсолютной зависимости от ежегодных прямых и косвенных российских субсидий, исчисляемых миллиардами. Они, в свою очередь, в связи с политическим напряжением и экономическими проблемами в России, крайне ненадежны. Беларусь уже с 2011 года – еще до начала экономического кризиса в России и до падения цен на нефть – находится в экономическом кризисе со снижающейся производительностью. Это свидетельствует о структурных проблемах в стране. В то же самое время Беларусь, как страна с более высокой экспортной квотой, чем Германия, очень восприимчива ко всем внеэкономическим шокам. В 2017 году – уже третий год подряд – прогнозируется снижение экономической производительности на 0,9 %. Лишь к 2018 году можно ожидать завершение рецессии. Приватизация не продвигается. Сектор малого и среднего бизнеса по-прежнему в маргинальном положении. Однако правительство подало сигнал заинтересованности в его развитии и попросило для этого поддержки у ЕС.

 

Рубрики: Анализы