Три года, прошедшие с начала пандемии COVID-19 и первых шоков для белорусской экономики в целом и бизнеса в частности очень сильно изменили предпринимательский ландшафт в стране. Этот период вместил в себя активизацию социально-политической роли частного бизнеса  в начале пандемии, избирательной кампании и послевыборных протестов, попытки адаптации к реакционной политике властей, к разрывам цепочек в связи с войной в Украине и санкциями в отношении Беларуси, а также полное отстранение оставшегося в стране бизнеса от взаимодействия с гражданским обществом и участия в общественных инициативах. Тем не менее, реакция малого и среднего бизнеса, оставшегося в стране, а также предпринимательская активность населения позволяет делать осторожные прогнозы о том, частный сектор останется основным драйвером социально-экономического развития страны.

Формирование белорусского частного сектора

До 2020 года белорусские власти пытались балансировать политические, социальные и экономические интересы, осознавая изменение системы ценностей и отношения населения к предпринимательству, а также увеличивающуюся роль частного сектора в экономике[1]. Так, по данным World Values Survey/European Value Study[2], c 90-х годов поддержка населением связанных с предпринимательской активностью ценностей демонстрировала устойчивый рост. В частности, по такому показателю как поддержка увеличения доли частной собственности в бизнесе и промышленности Беларусь занимает четвертое место в Европе, существенно опережая своих соседей, особенно значимо Россию и Украину (Рисунок 1). Способствовали этому, безусловно, отсутствие крупномасштабной и несправедливой, по мнению населения, приватизации, а также жесткое государственное регулирование предпринимательской деятельности. В то же время уже во второй половине 90-х годов государство публично и жестко продемонстрировало недопустимость участия частного бизнеса в политике и гражданской активности. Поэтому в обществе сформировалось представление о том, что в основном белорусский частный бизнес был создан «с нуля» (не за счет приватизации) талантливыми и амбициозными предпринимателями далекими от политических процессов, честным путем и без поддержки государства. Кроме этого, частный бизнес стабильно обеспечивал рост занятости и заработных плат, что было особенно заметно населению. Благодаря этому, а также развитию эффективных систем менеджмента, внутренней и внешней коммуникации и рыночных ценностей частный бизнес стал важным драйвером социального развития.

Рисунок 1. Поддержка населением увеличения доли частной собственности

С экономической точки зрения, если в 90-е годы роль частного сектора не была определяющей в экономическом развитии, то, когда стало очевидно, что инвестиции в государственные предприятия не обеспечивают прежней отдачи и не способствуют качественному экономическому росту, началась постепенная либерализация условий для ведения бизнеса. В частности, значительные усилия были предприняты государством (при поддержке Международной финансовой корпорации – IFC) для продвижения Беларуси в рейтинге Ease of Doing Business[3] Всемирного банка. Так, если в 2007 году страна занимала 129-е место, то в 2019 – 37-е, а в отдельные годы была одним из мировых лидеров по объему реформ, проведенных реформ для улучшения делового климата. Тогда же белорусский частный бизнес начал становиться более публичным и открытым к участию в благотворительных, культурных и образовательных инициативах гражданского общества, а не только инструментом решения экономических проблем[4].

По сути, между государством и с частным бизнесом существовал негласный договор, о том, что бизнес исправно в полном объеме платит налоги и зарплаты, а также не вмешивается в политику, а государство постепенно совершенствует условия ведения бизнеса, не требуя демонстративной лояльности. При этом по-прежнему для сектора госпредприятий существовали преференциальные условия, проявлявшиеся в постоянных финансовых вливаниях, списании долгов, административном ограничении конкуренции.  

2. Релокация белорусского бизнеса

2020 год поставил точку в процессе либерализации предпринимательской деятельности, так как частный бизнес и частный капитал стали рассматриваться как угроза сформированной политической системе[5]. В этой связи, начало постоянно ужесточаться законодательство и правоприменительная практика, повышаться ставки налогов, сокращаться возможности для упрощенного ведения хозяйственной деятельности, в частности для индивидуальных предпринимателей. По состоянию на январь 2022 года большинство представителей бизнеса констатировала регресс по основным направлениям, характеризующим условия ведения бизнеса в стране[6].

Однако ключевыми факторами, которые заставили многие белорусские бизнесы, особенно в высокотехнологичных сферах, полностью или частично релоцироваться, стали политические репрессии, а позже – санкции в отношении Беларуси, проблемы с логистикой и отказ бизнес-партнеров от работы с белорусскими компаниями из-за начала военных действий в Украине. При этом масштаб и направления эмиграции белорусского бизнеса пока сложно поддаются оценке, так как этот процесс продолжается, предприниматели определяются с новой юрисдикцией и по-новому структурируют бизнес.

Начавшееся еще в период первых волн пандемии сокращение публикуемой в открытом доступе официальной демографической и экономической статистики также не позволяет изучать этот процесс в динамике. Тем не менее размер потерь лучше всего заметен в секторе информационно-коммуникационных технологий, вклад которого в прирост ВВП до 2022 года составлял около половины.  По итогам 4-го квартала 2022 года валовая добавленная стоимость обвалилась на 11% к 4-ому кварталу 2021 года, а занятость на чистой основе сократилась более, чем на 16 тысяч работников, что составляет около 20% от количества занятых в данной сфере[7]. В то же время дочерняя компания EPAM впервые стала главным налогоплательщиком ИТ-отрасли Литвы[8], а в Польше число созданных компаний, в которых одним из учредителей является юридическое или физическое лицо из Беларуси по сравнению с 2021 годом удвоилось и достигло рекордной цифры – 1745[9]. Данные факты дают по крайней мере общее представление о том, насколько активно предпринимательский капитал перетекает из Беларуси в соседние страны. В перспективе эмигрировавший белорусский бизнес может сыграть важную роль в будущей трансформации страны, развивая социальные связи предпринимателей и гражданского общества, оказывая поддержку в решении проблем ведения бизнеса вне Беларуси и инвестируя в экономику Беларуси. В этой связи начавшийся процесс создание объединений белорусского бизнеса за рубежом  создает предпосылки для  консолидации наиболее активной части белорусского общества и увеличивает вероятность ее возвращения в страну в будущем[10].

3. Предпринимательская активность белорусов

Несмотря на все внутриполитические сложности и релокацию многих бизнесов, по данным Глобального мониторинга предпринимательства (GEM)[11], в 2021 году по сравнению с 2019 годом в Беларуси наблюдался рост основных количественных показателей предпринимательской активности: количество потенциальных, начинающих и зрелых предпринимателей[12]. Официальная статистика отчасти подтверждает эту динамику. По данным Министерства по налогам и сборам, за 2020-2021 годы количество индивидуальных предпринимателей выросло на 4,4%, а самозанятых – на 90,4%. В то же время, количество микро- и малых предприятий[13] плательщиков налогов сократилось примерно на 7% и 6% соответственно при практически неизменном количестве средних предприятий. Произошло это вопреки низкому уровню восприятия населением возможностей для начала бизнеса, высокому уровню страха неудачи в бизнесе; ухудшению рамочных условий для предпринимательства. Тем не менее, белорусы по-прежнему рассматривают открытие бизнеса в качестве удачного карьерного выбора и обладают высоким уровнем намерений заняться предпринимательством.

Поэтому можно предположить, что многие предприниматели были вынуждены или планировали открыть свой бизнес в связи со снижением их доходов или вовсе потерей источника дохода из-за последствий пандемии и репрессивного давления на бизнес.

Cреди начинающих предпринимателей почти три четверти ведут бизнес чтобы «обеспечить достойный уровень жизни, так как рабочие места в дефиците». В этой связи, на фоне рецессии в экономике и падения доходов населения можно ожидать дальнейшего увеличения предпринимательской активности, в частности самозанятости, ремесленичества несмотря на законодательное ухудшение условий деятельности индивидуальных предпринимателей. Однако, подобная «вынужденная» предпринимательская активность редко приводит к появлению высокотехнологичных и быстрорастущих бизнесов, движущих экономику вперед, и, как правило, решает текущую проблему безработицы, причем часто только самого предпринимателя. Поэтому сложно рассчитывать на формирование новой активной бизнес-элиты внутри страны в ближайшие годы.

4. Малый и средний бизнес в Беларуси

В быстро меняющихся условиях последних лет динамику состояния, проблем и ожиданий белорусского бизнеса можно отслеживать по результатам независимых опросов, организованных, в частности, BEROC и KEF[14]. На их основании можно судить о том, что несмотря на уменьшившуюся “подушку безопасности” на фоне отсутствия значимой финансовой поддержки от государства в период пандемии, белорусский бизнес адаптировался к потрясениям, осознал собственную способность справляться с ними и другими внешними барьерами, находить нестандартные решения в обстановке неопределенности. До начала войны в Украине белорусские предприниматели были наиболее оптимистично настроены относительно преодоления внешних барьеров за весь период наблюдений, хотя возросшая неопределенность заставляла концентрироваться прежде всего на сохранении достигнутого масштаба деятельности. Однако уже в марте-апреле 2022 года серьезнейшими барьерами для белорусского бизнеса стали макроэкономическая нестабильность, разрыв логистических цепочек, нехватка сырья/ материалов/комплектующих[15]. Риски ведения бизнеса в Беларуси во второй половине 2022 года оценивались даже ниже, чем в 2021 году, что может быть связано с тем, что для компаний, оставшихся в Беларуси, многие из возможных рисков (инфляция, нестабильность валютных курсов, санкции, контрсанкции, нарушения логистических цепочек и т.п.) в той или иной степени уже реализовались.

Между тем, реакция белорусского бизнеса на новые вызовы, проявившаяся у значительной доли в поиске новых форматов деятельности, выводе на рынок новых продуктов/услуг и выходе на новые экспортные рынки, позволяет с определенным оптимизмом смотреть на перспективы частного сектора. Насколько это позволит белорусскому бизнесу выйти из нынешнего затянувшегося кризиса будет зависеть от способности властей (новых или действующих) восстановить конструктивный диалог с деловым сообществом и вернуться к принципу верховенства права и к формированию бизнес-среды, благоприятствующей развитию предпринимательства.

Хотя пакеты санкций, наложенных в связи с внутренними репрессиями и соучастием в агрессии против Украины большинством развитых стран были направлены против государственного сектора, частный бизнес очень существенно пострадал от их макроэкономических последствий, а также от отказа многих иностранных партнеров (поставщиков, клиентов, банков, транспортных компаний) работать с белорусскими бизнесом в независимости от его аффилиации с государством, позиции в отношении действующей власти и войны в Украине. Представление о том, что сохранение и развитие частного сектора в Беларуси может иметь решающее значение в социальных и политических процессах в будущем, должно превалировать среди чиновников и бизнес-элит развитых стран. На фоне полной ликвидации организаций гражданского общества, прекращения международных (Западных) проектов и инициатив белорусский бизнес, оставшийся в стране, является безальтернативным проводником демократических ценностей и драйвером трансформации страны.

Основные направления для действий:

1. Выстраивание политиками ЕС диалога с ассоциациями белорусского бизнеса и всесторонняя поддержка их деятельности.
2. Продвижение идеи о том, что белорусский частный бизнес не является токсичным партнером, так как в подавляющем большинстве частные компании не имеют отношения ко внутренним репрессиям и поддержке агрессии против Украины. 
3. Пересмотр санкций, наносящих значительный побочный ущерб белорусскому частному бизнесу (например, связанные с проведением платежей и логистикой), который в будущем может стать основой демократических преобразований в стране.
4. Возобновление программы Fit for Partnership with Germany (в обход государственных учреждений/министерств/ведомств) для белорусского бизнеса, как оставшегося в стране, так и релоцировавшегося.

Реализация предложенных направлений позволит приостановить переориентацию оставшегося белорусского бизнеса на Восток и вернет уверенность и нацеленность на эффективное, неполитизированное и устойчивое сотрудничество с европейскими партнерами.

---

[1] Чубрик, А. (2021). Назад в будущее, или краткая историческая справка о белорусском частном секторе. Дискуссионный материал №2021/03, http://www.research.by/webroot/delivery/files/english/pdp/dp2021r03.pdf 

[2] Данные всех волн исследований доступны по ссылке: https://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp

[3] Публикация рейтинга была приостановлена в 2021 году.

[4] Урбан, Д. (2018). Ценности населения Беларуси. Результаты национального опроса населения. Исследовательский центр ИПМ. Режим доступа: http://www.research.by/webroot/delivery/files/SR_19_01.pdf.

[5] Подробнее см. Bornukova, K. & Friedrich D. (2021) Private sector in Belarus and political crisis. Policy Brief. Режим доступа: https://beroc.org/en/publications/fpb/private-sector-in-belarus-and-political-crisis/

[6] KEF & BEROC (2022). Малый и средний бизнес Беларуси:

состояние и планы накануне потрясений.  Режим доступа: https://beroc.org/upload/medialibrary/9ab/9ab308e8ae25f5c25fe1a31c298e0ce9.pdf

[7] Alachnovič, A. (2022). IT Industry Monitoring Belarus. Policy briefing #02, Dec. 2022. Режим доступа:https://www.german-economic-team.com/wp-content/uploads/2023/02/GET_BLR_PB_02_2022_EN.pdf

[8] https://www.vmi.lt/evmi/daugiausiai-i-vmi-saskaita-sumokantys-mokesciu-moketojai?lang=ru

[9] https://www.coig.com.pl/wykaz_lista_firm-z-bialoruskim-kapitalem_w_polsce.php

[10] Красько, Н. & Данейко, П. (2022). Белорусский бизнес за рубежом: потребности, проблемы и потенциал взаимодействия внутри сообществ национального бизнеса. BEROC Working Paper Series, WP no. 80. Режим доступа: https://beroc.org/upload/medialibrary/85e/85e9aba0b37fd2b25b83c0e04a9a00ad.pdf

[11] В отличие от официальной статистики оценка показателей предпринимательской активности в исследовании GEM базируется на данных выборочных опросов взрослого трудоспособного населения.

[12] GEM Belarus, 2021/2022. (2022). BEROC. https://beroc.org/upload/medialibrary/918/918b935e9e11ce1c90e2606d2aaf80f3.pdf

[13] По классификации, принятой в Беларуси: к микропредприятиям – до 15 сотрудников, малые предприятия – от 16 до 100 человек, средние предприятия – от 101 до 250 человек.

[14] Все выпуски бюллетеня «Малый и средний бизнес» доступны по ссылке: https://beroc.org/monitoring/businesses/

[15] BEROC. Мониторинг экономики Беларуси: тенденции, настроения и ожидания. Режим доступа: https://beroc.org/upload/medialibrary/e7f/e7fa1a129456913c83c646b8e00dc429.pdf