Стратегический документ 2014

по ситуации в Беларуси и рекомендации Европейскому Союзу и государствам-членам ЕС по принятию активных действий в отношении РБ

1. Конфронтации в Восточной Европе

Российская Федерация не признала вынужденную – в связи с событиями на Майдане в феврале 2014 г. – отставку украинского президента Януковича, который под давлением России отложил на неопределенный срок подписание Соглашения об ассоциации Украины с Европейским Союзом накануне Конференции Восточного Партнерства в Вильнюсе (21.11.2013). Реакцией России на радикальные перемены политической ситуации в Украине, в результате которых 25 мая 2014 г. на досрочных президентских выборах главой государства был избран Петро Порошенко, стала насильственная аннексия Крыма, грубо нарушающая международное право, а также образование на востоке Украины – на Донбассе – сепаратистского движения, которое, благодаря военной поддержке из России, удерживает свои центры от украинской армии. Россия рассчитывает на то, что через эти сепаратистские центры сможет в будущем влиять на политическое развитие Украины в целом. Путин стремится осуществить проект «Новороссия», предполагающий отделение Восточной Украины. Постсоветские республики, а также некоторые страны Центральной и Восточной Европы видят в Российской Федерации под руководством Путина угрозу своей независимости. Политика Кремля в связи с украинским кризисом, насильственные действия на востоке Украины, а также аннексия Крыма крайне негативно сказываются на отношениях России с Европейским Союзом и странами-членами ЕС, с США и, соответственно, с НАТО. Генеральная Ассамблея ООН в своем большинстве осудила аннексию Крыма Россией. Новый западно-восточный кризис в основе затрагивает позицию и будущее пока еще независимой Беларуси. Вопреки ожиданиям Лукашенко, белорусский народ также оказался подвержен российской пропаганде. Лукашенко всячески пытается сохранить свою независимость и благоприятные отношения как с Россией, так и с Украиной. Так, он предложил сделать Минск местом проведения переговоров «Контактной группы Украина-Россия-ОБСЕ», а также недавней встречи Таможенного Союза, Украины и ЕС. Беларусь признает нынешнее политическое руководство Украины, избегая одновременно открытой конфронтации с Россией. Экономическая зависимость от непрямых российских субвенций ограничивает, однако, ее дипломатическую свободу действий в отношении России, а жесткое подавление политической оппозиции и независимых гражданских организаций осложняет отношения с Западом, который настаивает на освобождении всех политзаключенных и проведении свободных выборов с присутствием международных и локальных наблюдателей. Жесткое подавление демонстраций после манипулированных президентских выборов 19 декабря 2010 г., а также последующие за этим уголовные процессы против кандидатов в президенты по-прежнему затрудняют отношения с Западом. Новые оппозиционные и народные протесты против режима Лукашенко могли бы послужить Москве предлогом для прямой насильственной интервенции. Экономические перспективы страны по-прежнему остаются проблематичными: белорусская модель государственно регулируемой экономики упорно не предпринимает никаких шагов в сторону необходимой модернизации. Дефицит внешнеторгового баланса составляет 10%. Это привело к сокращению золотовалютных резервов на 2 миллиарда долларов США за предыдущий год, в настоящее время они составляют 6 миллиардов долларов США, что примерно соответствует эквиваленту 1,5 месяцев импорта. Ориентированная на экспорт экономика Беларуси крайне зависима от развития рынков сбыта, в первую очередь, России, находящейся уже довольно длительное время в фазе стагнации. В течение последнего времени в стране повысились заработные платы и достигли уровня, который наблюдался до валютного кризиса 2011 года. Реальный рост заработной платы составляет от 15 до 20 %, однако он никак не соотносится с развитием производительности в стране. Одновременно наблюдается высокая инфляция в размере 18%, являющаяся причиной высоких процентных ставок и тормозящая развитие инвестиций. Любое ослабление процентных ставок или внеочередное повышение заработной платы, например, накануне выборов, может вновь привести к раскручиванию инфляционно-девальвационной спирали, как это случилось в 2011 году. В связи с запланированным на 2015 год вступлением Беларуси в Евразийский Экономический Союз Лукашенко получил согласие России на экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты в размере 1,5 миллиардов американских долларов, а также на кредит в размере 2 миллиардов долларов США. Однако запланированная налоговая реформа в нефтяной отрасли в России вновь может поставить под вопрос доходы от таможенных сборов в Беларуси. В целом, Россия поддерживает режим Лукашенко посредством дешевых энергетических поставок и кредитов, что в общей сумме составляет 7,7 миллиардов долларов США в год. Эта сумма соответствует 10% валового национального продукта Беларуси. При помощи большого тактического таланта Лукашенко каждый раз удается выжать из России огромные субсидии, несмотря на большую зависимость Беларуси от Кремля. Однако со стратегической точки зрения он заводит страну в тупик, так как своими действиями оттягивает и тормозит необходимую модернизацию экономики. Если Россия приостановит свою экономическую помощь, неконкурентоспособная экономика Беларуси обрушится в течение нескольких недель или месяцев.

II. Предложения и рекомендации Европейскому Союзу и странам-членам ЕС в отношении белорусской политики и гражданского общества

С учетом актуальной драматической ситуации в Восточной Европе и ухудшения безопасности в регионе в результате проведения пока еще локальных военных операций в Украине, можно наметить следующую стратегию действий Европейского Союза и стран-членов ЕС, а также гражданских организаций ЕС в отношении Беларуси:

1. Европейский Союз и Беларусь в актуальных политических рамочных условиях

На фоне российско-украинского кризиса и стремительных действий России, направленных на завоевание доминирующей позиции в постсоветском регионе, Беларусь проводит политику самоутверждения и укрепления своих позиций и является, таким образом, одним из важнейших факторов в системе безопасности и внешнеполитических отношений Европейского Союза. И Европейский Союз, и члены Евросоюза должны учитывать этот факт. Неизбежны многочисленные контакты ЕС и Беларуси также и на государственном уровне. Принятые Парижской Хартией в ноябре 1990 г. обязательства, согласно которым основополагающим для государственного устройства должны быть неограниченные права человека, а граждане не могут быть объектом самовольной государственной политики, распространяются на всю Европу. Поэтому санкции против государственного произвола по отношению к своим гражданам, а также требование о выпуске на свободу политических заключенных, находящихся за решеткой в результате противозаконных манипуляций и злоупотребления уголовно-правовыми нормами, остаются важнейшим принципом политики Европейского Союза в отношении белорусского неправового государства. Желательной мерой являются также соглашения по упрощению визового режима, а при определенных условиях – и односторонне принятые решения об облегчении порядка выдачи виз. Чрезвычайно важно, чтобы расширение рыночных экономических свобод и установление правовой защищенности граждан и предприятий стало фундаментом действительных социально-экономических рамочных условий в Беларуси. Принимая решения о санкциях против Беларуси, Европейский Союз, так же как и правительство ФРГ, должны, однако, учитывать и региональный контекст и проводить консеквентную политику по отношению к государствам СНГ, входящим в Восточное Партнерство. Нынешние санкции ЕС в Беларуси являются правильной стратегией, и их использование следует продолжать до тех пор, пока в стране есть политические заключенные. Однако международное сообщество должно занять надлежащую позицию также и в отношении Азербайджана, входящего, как и Беларусь, в Восточное Партнерство. В Республике Азербайджан в настоящее время наблюдается чрезвычайное ухудшение ситуации по правам человека. Страна охвачена беспрецедентной волной репрессий, политическая и гражданская оппозиция подвергается разгрому, более 100 задержанным по политическим мотивам вынесены приговоры. Имеются серьезные экспертные сообщения о попытках политического подкупа с целью предотвращения принятия решительных мер Парламентской Ассамблеей Совета Европы против азербайджанского правительства. Без соблюдения необходимой критической дистанции европейских органов по отношению к Баку санкции против Беларуси покажутся произвольными и не внушающими доверия. В таком случае Европейский Союз рискует завоевать себе репутацию применения двойных стандартов к своим соседним странам, а это недопустимо. Чтобы сохранить убедительность и вескость санкций в отношении Беларуси, международное и, прежде всего, европейское сообщество должно решительно отреагировать на массивные нарушения прав человека также и в Азербайджане. Международные финансовые институты, как то МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и развития возобновили свою финансовую поддержку для Беларуси. Эту помощь в первую очередь следует направить на проведение мер по стабилизации белорусской бюджетной и финансовой политики, а также на либерализацию в экономическо-производственном секторе. В 2015 г. Беларуси предстоят очередные президентские выборы. На данный момент большинство населения страны видит в Лукашенко «гаранта» независимости Беларуси от возможной военно-политической интервенции Москвы, несмотря на то, что экономические перспективы у страны не самые оптимальные. Беларусь может получить выгоду от взаимных санкций, действующих в европейско-российских финансовых и экономических отношениях. Оппозиция в Беларуси пытается провести слушание с целью выбора единого кандидата на пост президента. Даже если это и удастся, остается открытым вопрос об абсолютной поддержке единого кандидата всей оппозицией. С недавнего времени авторитарные режимы на постсоветском пространстве широко применяют практику устранения кандидатов от оппозиции уже на стадии регистрации, и таким образом, выборы представляют собой чисто номинальный акт, закрепляющий позиции стоящих у власти.

2. Гражданское общество

Принимая во внимание ограниченность возможностей сотрудничества с авторитарным режимом, необходимо делать упор на содействие развитию гражданского общества, постепенно обеспечивающего себе все больше и больше экономических свобод действия, поскольку государство на практике не в состоянии гарантировать выполнение предусмотренных им самим социальных обязательств – будь то заработные платы и пенсии, здравоохранение или квалифицированное образование молодежи за счет государственного бюджета. Такая поддержка гражданского общества должна быть приоритетной и в том случае, если авторитарный режим будет этому препятствовать имеющимися у него в распоряжении способами. Отказываясь поддерживать гражданские инициативы лишь потому, что у них – из-за своеволия правительства Лукашенко – не всегда есть перспективы регистрации, европейские акторы совершают ошибку. Такая стратегия поведения косвенным образом легитимирует режим, а этого нельзя допустить. Граждане Беларуси постепенно учатся самостоятельно заботиться об обеспечении своей жизни, что является важнейшим условием для развития свободного от патерналистской опеки общества и человека. Если граждане лишены возможности участия в политической жизни страны – а именно такая ситуация и имеет место в Беларуси – то тогда необходима гражданская самоорганизация для обеспечения жизни и существования в рамках имеющихся условий. Наряду с профессиональной квалификацией и предпринимательской инициативой (а ей обладают специалисты в разных областях, прежде всего, в сфере информационных технологий) для этого требуется и критическая оценка произошедших в стране за последние годы трансформационных процессов.

• Трансформационные исследования

Находящийся в изгнании в Вильнюсе ЕГУ (Европейский Гуманитарный Университет) в кооперации с объединением «Права человека в Беларуси» и при финансовой поддержке Фонда Джермана Маршалла США разработал концепцию «Центра трансформационных исследований». Объединяя необходимые реформы государственных структур с реформами в экономической и социальной сферах, он пытается активировать развитие эффективных, конкурентоспособных малых и средних предприятий и интегрировать их деятельность в систему белорусских реалий. Этому способствует модель дуального образования как в академических, так и в прикладных профессиях. Трансформационные исследования направлены на собрание и изучение трансграничного опыта независимой самофинансируемой экономики и социальных структур. На этой основе – как реакция на внутренне созревшую потребность, а не как одолжение критикам режима из-за рубежа или финансовым спонсорам – возможно возникновение политического плюралистического устройства и независимых судов.

• Получение образования за границей

Не менее важно, как уже подчеркивалось в стратегическом документе 2013 г., расширение образовательных программ по всем профилям для молодых людей из Беларуси в странах Европейского Союза. Приобретенный за границей опыт учит белорусов способности самостоятельно заботиться об обеспечении своего существования и работать на постепенное достижение политических свобод и по возвращении на родину. Политические фонды Германии и других стран играют ведущую роль среди партнеров белорусского гражданского общества. Большое значение имеет небюрократическая помощь гражданским кружкам и сообществам, которую, к примеру, оказывает Фонд Джермана Маршалла США. Не менее важна поддержка в тех областях, где авторитарное государство не справляется со своими обязанностями либо проявляет крайне скудную заботу о своих гражданах – таких как социальная работа или работа по профессиональной ориентации молодежи или с инвалидами всех возрастных категорий, а также опека пожилых людей. Кроме того, важна активная работа фондов по развитию сознательного отношения граждан Беларуси к проблемам климата и окружающей среды в современных индустриальных обществах массового потребления. Эти темы также должны подниматься среди гражданского общества Беларуси. Подытожив, можно сказать: задачей наших государственных и гражданских структур должна стать поддержка процесса самоизлечения и восстановления разрушенного социалистической системой гражданского общества Беларуси, которое постепенно обретает способность к самостоятельной критической оценке авторитарного режима. Эта задача будет иметь как краткосрочные, так и долгосрочные результаты. Такая концепция самотерапии должна стать неотъемлемой частью «Гражданского Форума» Восточного Партнерства, а также она должна быть поставлена на самостоятельную основу существования – независимо от перспектив успеха в прочих мультилатеральных форумах. Эту концепцию можно будет «внедрить» лишь в том случае, если она станет темой обсуждения на конференциях специалистов и политических форумах. Берлин, ноябрь 2014 Правление Доктор Ханс-Георг Вик Штеффани Шиффер Кристоф Бекер Штефан Малериус