Стратегический документ 2017-2018
1. Ситуация в Беларуси.
Политические последствия агрессивных действий Москвы по отношению к странам-соседям с общей советской историей не проходят мимо Беларуси.
Опираясь на альянс с Русской православной церковью Кремль формирует сегодня общественное понимание государства и нации, ценностными основами которых являются культура «Русского Мира» и гордость за победу над нацистской Германией в Великой Отечественной войне, которая далась огромной ценой. Национальное чувство находит свое очевидное эмоциональное выражение в ежегодных шествиях «Бессмертного полка» в День Победы 9 мая.
Общая история страданий Советского союза, пережитых в ходе Великой Отечественной войны находит чрезвычайно позитивный отклик в значительной части беларуского населения.
При этом Россия, как главный партнер Беларуси в Евразийском экономическом союзе и благоприятный кредитор, оказывает не только сильное внешнее влияние на соседнюю страну. Одновременно Россия имеет возможность в напряжённой обстановке воздействовать в своих интересах на дружелюбные настроения широких слоёв беларуского населения. Такой возможный политический вариант Москвы вездесущ для Лукашенко, его аппарата и народа Беларуси.
Акцентируя внимание как на беларуский язык, на котором говорят прежде всего в сельской местности и едва ли в городах или управленческих структурах – сам Лукашенко говорит по-беларуски нескладно –, так и на историю Беларуси, руководство страны пытается создать коллективное сознание национальной идентичности по признакам её инаковости. Сознательность своей уникальной национальной идентичности должно найти отражение в убеждениях и действиях беларусов как в объективном, так и в субъективном восприятии.
Темой разговоров в последнее время является регистрация независимого университета в Минске, который в первую очередь предназначен для обучения и исследований на беларуском языке. Ввиду отчуждения Европейского гуманитарного университета (ЕГУ), который укоренился в изгнании в Литве и по-прежнему финансируется Европейским cоюзом, это учреждение предполагает формирование беларуского культурного и политического сознания. Успех такого проекта зависит от терпимости государства Лукашенки и мобилизации достаточных финансовых ресурсов. Не менее важным будет и выбор факультетов, которые будут создаваться при университете.
В настоящее время на беларуском языке обучаются только 13% всех учащихся в школах (в 2012 году – 17%, в 2007 году – 21%). Необходимо будет наблюдать, насколько нынешнее акцентирование беларуского языка повлияет на эти цифры.
Примечательно, что в 2017 году произошёл сдвиг в дискурсе о национальной и языковой идентичности – а также о государственной независимости и в частности независимости страны от России – и в другом направлении. До сих пор дискуссии по этим темам вели в основном представители независимого гражданского общество, которые занимают критическую позицию в отношении властей. В 2017 году правительство и сам президент всё чаще сами затрагивали эти вопросы.
Летом 2017 года министр иностранных дел Макей призвал на состоявшемся в Минске Всемирном конгрессе беларусов в диаспоре к объединению с учётом внутренних и внешних вызовов для страны. Конгресс собирается каждые четыре года и объединяет около 3,5 миллионов человек. По другому поводу сам Лукашенко подчеркнул историческую связь между Беларусью и Великим княжеством Литовским, что являетя явным отступлением от предыдущего изложения национальной истории, которое опиралось исключительно на коммунистическое прошлое и Великую Отечественную войну.
В целях поддержания независимости Беларуси, которая принципиально подвергается сомнению в рамках политических целей руководства Кремля и соответствующей дезинформации, Европейский cоюз пригласил президента Александра Лукашенко на саммит «Восточного партнерства» в ноябре 2017 года в Брюссель, несмотря на то, что улучшений ситуации с правами человека в стране существенно не произошло. В преддверии этого события в октябре в Таллинне была организована публичная дискуссия между представителями правительства Беларуси и EC, в которой в роли ведущего выступил «Форум гражданского общества Восточного партнерства».
Совместные российско-беларуские стратегические учения «Запад 2017», проводимые каждые два года, состоялись в сентябре в целом на территории Беларуси при большом превышении заявленных странам ОБСЕ сил и средств. Произошло несколько инцидентов и демонстраций против этих учений. Беларусь сама пригласила наблюдателей ОБСЕ, но им было отказано в доступе к российским учреждениям. Среди частей населения были опасения, что российские войска не вернутся в свои гарнизоны, а будут размещены на постоянной основе в Беларуси. Эти опасения не оправдались.
Экономическое и социальное положение населения по-прежнему ухудшается. Примечательными были уличные демонстрации против специальных налогов для незарегистрированных безработных. Первые несогласованные митинги пользовались попустительством властей. Позже власти приняли решительные меры для подавления демонстраций. После административных наказаний (штрафы, короткие тюремные сроки) потенциальные источники волнений были немедленно устранены без привлечений к ответственности, которые могли бы вызвать обвинения в намерении новых политических заключенных. Одновременно необходимо было продемонстрировать и российской стороне свою способность в области безопасности и тем самым не дать никакого предлога для открытого или тайного вмешательства.
Под воздействием демонстраций в октябре 2017 года Лукашенко признал личным декретом некоторые виды деятельности, которыми можно заниматься без оформления статуса индивидуального предпринимателя. Этот закон вышел год спустя после признания первых 18 видов деятельности, таких как ремонт обуви или часов, пошив одежды и парикмахерские услуги. Предприниматели должны в таком случае заранее заплатить ежемесячный единый налог, взимаемый местными властями в соответствии с заключенными контрактами. Им также не нужно предоставлять какой-либо бухгалтерский учёт или подавать налоговую декларацию. Выпускаемая индивидуальными предпринимателями продукция теперь может распространятся через интернет. По официальным статистическим данным в Беларуси неформальному сектору принадлежит 20% рынка экономики. Вопреки своей воле власти легализуют часть неформального сектора.
Население пытается выжить при помощи самостоятельной экономической деятельностью (предпринимательство) и находя работу за рубежом.
В целом частный ИТ-сектор в Беларуси работает – как в Украине, так и в странах Прибалтики – в основном на европейский рынок и на Северную Америку. Темпы роста ИТ-индустрии впечатляют. Отказавшись от политического сопротивления и общественных коопераций, население создает для себя таким образом экономическую и определенную социальную свободу – в тоже время ограниченная запретом на учреждение общественных ассоциаций.
Независимая культурная сцена полна жизни и работает самостоятельно.
2. Беларусь и «Восточное партнерство» — двусторонние отношения с Беларусью
Беларусь — неотъемлемая часть Европы
Объединение «Права человека в Беларуси» („Menschenrechte in Belarus e.V.“) призывает европейские организации, правительства стран ЕС, равно как и бизнес и неправительственные организации активизировать работу в Беларуси и укрепить её граждан в уверенности, что и эта восточноевропейская страна является частью Европы и что в борьбе за свою независимость и внутреннее обновление европейцы будут оказывать содействие и поддержку.
Режим Лукашенко негативно воспринимает европейские инициативы в области реформ, так же как и восточный сосед Беларуси — Российская Федерация, — стремящаяся в рамках Евразийского союза сосредоточить и укрепить свою центральную роль в Восточной Европе и на постсоветском пространстве в целом.
Отношения Европейского союза и стран-членов выстраиваются на основе совместно принятых на саммитах «Восточного партнерства» принципов, направленных сегодня на выработку дифференцированных, индивидуальных программ с учетом специфики каждой страны. В качестве общей платформы возник «Форум гражданского общества Восточного партнерства», позволяющий независимым от государства организациям поддерживать диалог друг с другом и определять перспективы активизации гражданских инициатив.
Европейская комиссия продлила программу поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) в Беларуси через Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) еще на четыре года до 2021 года. ЕБРР реализует в Беларуси программы в рамках «Восточного партнерства» с 2012 года, предлагая в первую очередь консультации независимых местных и международных экспертов. С 2012 по 2016 годы более чем 250 компаниям была оказана поддержка в области увеличения производительности, включая выдачу кредитов, в результате чего создано 1500 новых рабочих мест. До 2021 года в программу ЕБРР для малого и среднего бизнеса планируется включить еще 200 компаний из регионов Беларуси.
Перед лицом роста напряженности между Россией и Беларусью Европейский союз признает стремление Минска к международному обеспечению независимости и самостоятельности страны. В октябре 2017 года в Европейском союзе впервые было принято решение пригласить на саммит всех глав государств и правительств стран-участниц «Восточного партнерства» и ЕС лично президента Беларуси. Ранее это было невозможно в связи с отсутствием у главы беларуского государства демократической легитимности. Таким образом приоритеты в отношениях ЕС к Беларуси изменились, что также следует расценивать как сигнал Москве.
Проблемные сферы
В настоящее время с Беларусью ведутся переговоры об упрощении визового режима — пока безуспешно. Кроме того, центральной темой в отношениях с Советом Европы остается применение в стране смертной казни. После становления авторитарного режима Лукашенко осенью 1996 года в ЕС было принято решение о прекращении процедуры ратификации уже согласованного Договора о партнерстве и сотрудничестве, что негативно отразилось на товарообороте и динамике европейско- беларуских отношений, равно как и на возможностях Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. Принципы государственной экономики и отсутствие независимых судов препятствуют иностранным инвестициям и трансферу технологий — неотъемлемым элементам обеспечения конкурентоспособности беларуской экономики на международной арене. Членство в Евразийском экономическом союзе не в состоянии компенсировать эти изъяны.
Имеющиеся двусторонние контакты на официальном уровне и в рамках двусторонних форумов гражданского общества, например, вновь проводимого «Немецко-беларуским обществом» почти на регулярной основе Минского форума, вполне могут способствовать своей атмосферой раскрепощению отношений, однако более ощутимые результаты не ожидаются.
Европейский союз на данном этапе также оказывает поддержку неправительственным инициативам в негосударственном, общественном секторах на местном уровне, внося свой вклад в отказ от представлений закрытого, то есть советского или государственно-авторитарного общественного устройства в пользу открытого ответственного общества и представлений граждан, участвующих в экономической и общественной жизни. Реализация таких проектов сопровождается представителями беларуского государства.
Потенциал развития университетов
Европейский союз продолжает поддерживать зарегистрированный в Литве Европейский гуманитарный университет (ЕГУ) в изгнании. Государственное шведское агентство международного сотрудничества в области развития SIDA приняло на себя управление финансовой помощью ЕС, после того как в прошлом в руководстве университетом был допущен ряд существенных нарушений. Однако Европейский союз отказывается влиять на организацию работы и содержание учебных и исследовательских программ, что негативно отражается на университете, поскольку отсутствие инноваций и инициативы в данном заведении, равно как и в других организациях в регионах, переживающих трансформационные процессы, ведет к застою или даже регрессу. В этом контексте часто звучит определение «фиктивная демократия», хотя уместно вести речь даже о восстановлении авторитарных политических и академических порядков. ЕГУ на сегодняшний день утратил роль опоры для демократического гражданского общества Беларуси.
Об этом также свидетельствует попытка предоставить беларуской стороне шанс обрести академическую и исследовательскую свободу путем пробного включения государственных беларуских университетов в Болонский процесс. Спустя два года признаков либерализации государственной системы жесткого контроля академической сферы в Беларуси не видно.
Здесь уместно упомянуть об авторитарных политических и академических порядках в странах Восточной и Центральной Европы, которые являются членами ЕС.
Берлин, декабрь 2017 г.
Правление:
Доктор Ханс-Георг Вик
Штефани Шиффер
Кристоф Бекер
Штефан Малериус
