Стратегический документ 2018-2019

Опубликовано Menschenrechte in Belarus в

Президент Беларуси Александр Лукашенкo, ставший главой государства в 1994 году и обладающий абсолютной политической властью, пытается придерживаться в настоящее время внешнеполитического курса, который смог бы сохранить национальную независимость страны, несмотря на сильную экономическую зависимость от Российской Федерации. Это позволяет почти десятимиллионному населению Беларуси осуществлять предпринимательскую деятельность как внутри страны, так и за ее пределами и таким образом обеспечивать себя средствами к существованию. В условиях постепенного спада контролируемой государством экономики, гражданам Беларуси больше не может быть гарантированa поддержка власти (жилье, образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение). Около одного миллиона белорусов работают в Российской Федерации, еще один миллион – в других странах мира.

Во время Второй Мировой войны Беларусь пережила огромные человеческие потери и разрушения, которые восстанавливались в послевоенные годы с большими усилиями. В этот же период государством широко поддерживалась иммиграция из других частей Советского Союза. Помимо главных управленческих военных структур, в БССР появились отрасли промышленности, специализирующиеся на военной технике и машиностроении, а именно производстве строительного оборудования, тракторов, автобусов, а также университеты с техническими специальностями. В семидесятые годы такие города как Рига, Тбилиси и Минск считались, наравне с Москвой и Ленинградом, центрами советской империи. В конце восьмидесятых годов под руководством археолога Зенона Пoзняка возникло движение за национальное возрождение Беларуси. Вместе с движением за национальную независимость, появившееся еще после Первой Мировой войны, оно способствовало формированию самостоятельного белорусского продвижения за независимость, которое в годы правления Горбачева (1985-1990) привлекло более миллиона последователей и позже нашло сове воплощение в партии Белорусский Народный Фронт.

В этой связи 25 марта 2018 года можно назвать особенной датой: именно в этот день ровно сто лет назад была провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР), которая должна была стать воплощением идеи независимого белорусского государства, основанного после окончания Первой Мировой Войны. Каждый год 25 марта на демонстрации выходит демократическая оппозиция. Она считает Беларусь частью европейской истории и выступает против режима Лукашенкo, который рассматривает прошлое страны исключительно в рамках ее советского прошлого и победы в Великой Отечественной Войне. В отличие от прошлых лет, в этом году День памяти был официально разрешен властями. В парке, прилегающем к Большому Театру оперы и балета, был проведен концерт, посвященный событиям 25 марта. Более восемнадцати тысяч людей посетили данное мероприятие, во время которого можно было впервые безбоязненно использовать бело-красно-белые флаги демократической оппозиции. В это же время независимый новостной онлайн-портал tut.by опубликовал серию русскоязычных статей, которые были посвящены истории БНР: действующей в ней политической власти, установленным границам, происхождению флага и герба и другим историческим фактам.

В этот же день поблизости состоялось еще одно мероприятие, приуроченное к 25 марта, которое не было разрешено властями. Впоследствии некоторые его участники и организаторы были арестованы. Несмотря на это, столетие со дня основания БНР прошло довольно мирно, чего с момента прихода к власти Лукашенкo в Беларуси еще никогда не было. То, что обычно рассматривалось бы как протест и открытая конфронтация с режимом, в 2018 году вдруг превратилось в своего рода праздник. Даже официальное государственное телевидение отказалось от репортажей, полных негативной оценки происходящего.

События 25 марта весьма показательны. Они являются подтверждением того факта, что национальное самосознание белорусов начало выходить за рамки истории СССР и Второй Мировой войны. Началось осознание политической, культурной и общественной связи с Литвой и Польшей, союз с которыми был прерван в рамках третьего раздела Речи Посполитой в 1785 году и закончился инкорпорацией Беларуси в состав царской России. Взгляд белорусов на историю постепенно меняется, но пока это лишь капля в море застылой политической культуры страны под управлением Лукашенкo. 

Cледует отметить, что празднование 25 марта, целью которого было напомнить белорусам о существовании когда-то независимого от России государства, а также нежелание властей запретить и подавить данную демонстрацию, подверглось жесткой критике в российских социальных сетях.

В 2018 году произошел ряд других событий, которые лишь подтверждают кризис политической системы РБ: 


В конце июля Лукашенкo отказался от своего рабочего визита в город Гомель. В связи с этим в российских и украинских масс-медиа тут же появились спекуляции насчет состояния здоровья президента, а именно не страдает ли он от какого-нибудь неизлечимой болезни. Несмотря на то, что уже через несколько дней слухи по этому поводу развеялись, их стало вполне достаточно, чтобы люди всерьез начали задумываться о будущем страны без сегодняшнего президента.

«Готова ли Беларусь к моменту после ухода Лукашенкo?», так называлась перeдача на Радио Свобода. Многие ее участники высказали свои опасения по поводу того, что существование Беларуси как суверенного государства под угрозой. Причины тому были названы следующие: зависимость политической системы страны от авторитарного лидера, нахождение в Беларуси многочисленных российских агентов, а также отсутствие национального самосознания у большинства членов политической элиты РБ. 

В Беларуси также немало тех, кто желал бы вхождения страны в состав Российской Федерации. У Владимира Путина достаточно белорусских последователей, к тому же уровень жизни в России постепенно выше, чем в РБ.

В середине августа по указу Лукашенкo произошло переформирование правительства: премьер-министр, а также еще четыре министра были отправлены в отставку за неэффективное управление и невыполнение указаний президента и недолжное исполнение служебных обязанностей. Новым главой правительства был назначен Сергей Румас, который до этого возглавлял «Банк pазвития“ (Development Bank).


Переформирования правительства происходят в Беларуси примерно каждые четыре года. Они служат тому, чтобы укрепить роль президента в глазах общественности и показать Лукашенкo деятельным президентом. 

У нового премьер-министра репутация успешного менеджера. После назначения Румаса можно ожидать, что действия правительства станут более эффективными. С другой стороны, в стране навряд ли произойдут какие-либо глубокие и радикальные перемены в ее политической и общественной жизни. Румас считается экономическим экспертом и приверженцем умеренной либерализации экономики. Частный сектор надеется, что от Румаса будут исходить различные улучшения политических условий ведения бизнеса. Новый премьер-министр стоит перед непростой задачей, а именно обеспечить Беларуси экономический рост, несмотря на возможные ухудшения отношений с Россией. К примеру, в ближайшее время запланированная в России налоговая реформа в сфере нефтяного сектора, которая станет причиной подорожания российской нефти в Беларуси, будет одним из вызовов для нового премьера. В этой связи следует отметить, что во время переформирования правительства Лукашенкo снял с должности премьера Семашко, который последние 15 лет вел переговоры с Россией в сфере энергетики и энергоресурсов. 

Румас планирует вести переговоры с Международным Валютным Фондом (МВФ) с целью получения Беларусью новых кредитов, которые необходимы стране для выплаты внешних долгов. В ходе этих переговоров желание МВФ провести реформы в Беларуси всегда ставятся под вопрос, и сотрудничество с Фондом не оказывает долгосрочного влияния на экономику и финансы страны. Лукашенкo даже лично высказался по поводу необходимости быстрого экономического реформирования страны: «Если экономический спад будет продолжаться, то мы рискуем потерять наш суверенитет». 

Этот риск нашел свое прямое олицетворение в личности нового российского посла в Беларуси Михаила Бабича. Бабич в прошлом был офицером КГБ, позже представителем Москвы в Чеченской Республике, а также поверенным в Приволжском Федеральном округе. Изначально Путин хотел сделать Бабича послом РФ в Киеве, но Украина в свою очередь отказалась. В конце октября Бабич выступал на белорусском телевиденье. В своем интервью посол сообщил, что любое военное вмешательство в РБ будет рассматриваться Россией как как нападение на собственную страну. Данное заявление звучит особенно ярко в контексте недавно обсуждаемого возможного размещения войск НАТО на территории Польши. Слова российского посла косвенно указывают на желание России разместить в противовес НАТО свою военную базу на территории Беларуси, чему Лукашенкo пытается всячески противостоять на протяжении многих лет. Можно предполагать, что с появлением военной базы на территории РБ страна сможет получить дополнительную экономическую поддержку со стороны РФ. В то же время данный вопрос оставляет место для спекуляций: не станет ли это началом принудительной аннексии Беларуси в состав РФ. Политик белорусской оппозиции Николай Статкевич считает, что подготовка к операции по аннексии Беларуси уже находится на финальной стадии: присоединение Беларуси к России — это вопрос всего нескольких месяцев, говорит Статкевич на своей странице в facebook. 

Эффективность полицейского государства внутри страны никак не потеряла своей значимости ввиду напряженности в отношениях c Россией и Западом. В начале августа 18 журналистов были временно арестованы, главным образом сотрудники известного информационного портала tut.by. Журналистам были предъявлены обвинения в том, что они якобы взломали интернет страницу государственного новостного агентства Белта и использовали украденную информацию без осуществления соответствующих выплат Белта. Данные обвинения выглядят абсурдно: Белта — это весьма далекий от независимой журналистики новостной источник, поэтому журналисты tut.by навряд ли стали бы использовать какую-либо эксклюзивную информацию с него. tut.by считается наиболее читаемым новостным интернет- порталом в Беларуси. В месяц его веб-страницу посещает около 89 миллиона человек, в то время как страницу Белта – лишь 4,6 миллиона.

В 2018 году возросло число официальных контактов между Беларусью, Евросоюзом (ЕС) и некоторыми странами ЕС. Хотя данные контакты и отвечают интересам и потребностям страны, говорить об ориентации Беларуси на Запада пока рано.

В связи с этим какой-либо прогресс в отношении РБ и ЕС в 2018 году не наблюдался. Основанная в 2016 году контактная группа ЕС-Беларусь проводила регулярные встречи, но пока безрезультатно. Белорусским парламентариям до сих пор не разрешается принимать участие в Евронест, который представляет собой платформу для встречи европейских парламентариев с представителями стран-соседей.

Следует отметить, что потенциал Беларуси в отношении развития экономического сотрудничества со странами Евросоюза весьма мал, особенно если учитывать то обстоятельство, что принятые к Лукашенкo еще в 1996 году санкции ЕС и США до сих пор находятся в силе, в том числе и отсрочка ратификации договора о «Партнерстве и кооперации между Республикой Беларусь и Европейским Союзом». Не меньшее значение имеет негативное восприятие белорусской экономики инвестиций из-за границы, для привлечения которых государство не создает условий, ведь это противоречило бы законам плановой, полностью контролируемой государством экономики.

Уже долгое время ведутся переговоры о введении безвизового режима для граждан Беларуси в страны Евросоюза или как минимум о снижении визовых взносов. В данном случае ЕС постоянно подвергается критике за то, что белорусы для получения визы должны платить больше, чем граждане РФ, Азербайджана или Армении. Аргумент посла одной из Европейских стран в Минске о том, что «наступили другие времена» звучит неубедительно. Юрий Зиссер, основатель и владелец tut.by высказался в этой связи, что если бы интерес ЕС в демократизации Беларуси сопровождался не только словами, но и действиями, то белорусам уже давно был бы разрешен безвизовый въезд на территорию Евросоюза. В отличие от ЕС, Беларусь разрешает 21-дневное безвизовое пребывание на своей территории.

В 2019 году будет введен в действие первый реактор Oстровецкой атомной электростанции, которая является совместным проектом Беларуси и России. В 2020 году заработает второй реактор. Вместе они составят общую мощность в 2400 мегаватт. Кредиты на строительство новой электростанции, которая обошлась в общей сложности в 11 миллиардов долларов США, были выданы Россией и Евразийским Экономическим Союзом. Помня о событиях 1986 года (Чернобыль), население Беларуси очень обеспокоено строительством новой электростанции и возможности новой ядерной катастрофы.

Запуск атомной электростанции повлечет за собой перемены в белорусской экономике. Финансовая зависимость от России приобретет совершенно иную форму.

Значение природного газа для энергоснабжения и экономики постепенно ослабевает. Сможет ли энергия из атомного реактора быть продана по выгодной цене на рынке — это открытый вопрос. Все зависит от развития цен на нефтяном и газовом рынке, а также от финансовых затрат на обслуживание реактора. От этого зависит, сможет ли Беларусь стать успешным экспортером электроэнергии. В общеевропейских правилах ведения бизнеса в энергетическом секторе Беларусь в настоящее время участия не принимает.

В Тростeнце, месте недалеко от Минска, после многолетних работ 29 июня в присутствии президента Беларуси, а также президентов Германии и Австрии, был открыт мемориал «Дорога смерти» в память об убитых в лесу Благовщина евреях из Германии и Австрии, а также об погибших в этих местах советских гражданах. Немецко-белорусская выставка «Лагерь смерти малый Тростeнец» была доступна как немецкой, так и белорусской общественности. В рамках уже много лет работающей в Минске исторической мастерской происходят многочисленные встречи, которые служат для интеграции памяти в ориентированное на будущее сотрудничество между народами двух стран.

Современная архитектурная картина Минска является полной противоположностью экономической и духовной стагнации, которыми пронизана политическая система страны. Будь то успешное проведение международных соревнований и чемпионатов или организация платформы для ежегодной встречи государств-членов ОБСЕ – все это не может повлиять на общие настроения в стране. События остаются без долгосрочных последствий.

Наблюдателю со стороны может показаться, что Беларусь остановилась в своем развитии где-то на ступени поздней советской государственности и как только время правления нынешнего президента подойдет к концу, его власть будет унаследована сыном Лукашенкo, который станет продолжателем его политики.

На фоне всего этого стремительно развивается независимая общественная жизнь, в отношении которой проявляется определенная терпимость, до тех пор, пока разговор не заходит о политике. В белорусском гражданском обществе развивается производственный и человеческий капитал, который в нужное время может пробить свой путь к власти.

Рекомендации:

Принимая во внимания вышеописанные признаки общественного и экономического развития Беларуси в 2018 году, рекомендуются следующие меры:

  • Снятие визовых ограничений: ЕС посредством скорейшего снятия визовых ограничений должно показать жителям Беларуси, что они приветствуются в Европе, и тем самым активно поспособствовать дальнейшему открытию общества. Недавно введенные ЕС безвизовые режимы для таких стран, как Украина, Грузия, Молдавия привело к тому, что общественное мнение об ЕС в этих странах изменилось в лучшую сторону.
  • Поддержка частных малых и средних предприятий: Принятая белорусским правительством в 2018 году государственная программа по развитию малого и среднего бизнеса представляет собой набор конкретных мер ее проведения, учитывая европейский опыт поддержки среднего класса. Сильный сектор малого и среднего бизнеса позволит Беларуси развивать и внедрять инновации в экономику, а также снижать зависимость от России или Китая.
  • Поддержка критической массы населения: Независимые и критично относящиеся к политике граждане и организации находятся под постоянным давлением и с трудом могут быть услышаны. Кроме того, они все еще не могут обойтись без поддержки Запада. ЕС должно и дальше поддерживать независимых журналистов, активистов, представителей оппозиции, аналитиков, ученых, представителей неправительственных организаций и культурных деятелей, так как они являются важным общественным капиталом для пост-авторитарного периода в Беларуси.
  • Осознание возможности потери Беларуси ее суверенитета: Деструктивная и агрессивная политика РФ в странах Восточной Европы ставит под угрозу независимость Беларуси, особенно в том случае, если Беларусь решит пойти по пути интеграции c ЕС.  Европа должна осознавать не только присутствующие на сегодняшний день угрозы для белорусской государственности, но и ту роль, которую играет суверенная Беларусь для геополитики Европы. Все это должно быть известно не только политикам, но и общественности. Углубление отношений со стороны Запада должно быть сохранено, если это укрепляет демократию, права человека и общественное пространство в Беларуси.

Берлин, январь 2019 г.

Правление:

Доктор Ханс-Георг Вик (председатель)
Штефани Шиффер
Кристоф Бекер
Штефан Малериус