С 28 по 30 нояб­ря 2016 г. в Брюс­се­ле состо­ял­ся еже­год­ный Форум граж­дан­ских обществ Восточ­но­го Парт­нер­ства – 2 дня встреч, бесед и сов­мест­ных стра­те­ги­че­ских пла­нов с парт­не­ра­ми из Укра­и­ны, Бела­ру­си, Гру­зии, Азер­бай­джа­на, Арме­нии, Мол­до­вы, стран ЕС и гостя­ми от Граж­дан­ско­го Фору­ма ЕС – Рос­сия. Это была важ­ная встре­ча, в кото­рой при­ня­ло уча­стие око­ло 300 чело­век со всей Евро­пы и впер­вые с 2009 года про­во­див­ша­я­ся в Брюс­се­ле. Так­же на кон­фе­рен­ции при­сут­ство­ва­ли высо­ко­по­став­лен­ные гости от Евро­пей­ской служ­бы внеш­не­по­ли­ти­че­ской дея­тель­но­сти, Евро­пей­ской комис­сии по поли­ти­ке сосед­ства и пере­го­во­рах о рас­ши­ре­нии (DG Near) и Евро­пар­ла­мен­та.

Основ­ны­ми вопро­са­ми, инте­ре­со­вав­ши­ми пред­ста­ви­те­лей граж­дан­ских сооб­ществ, были:

  1. Дове­дет ли ЕС до кон­ца про­це­ду­ру без­ви­зо­во­го режи­ма для граж­дан Укра­и­ны и Гру­зии. Комис­сар по рас­ши­ре­нию Йохан­нес Хан: «Они свою рабо­ту сде­ла­ли. Теперь дело за ЕС».
  2. Будет ли заклю­че­но Согла­ше­ние об ассо­ци­и­ро­ван­ном член­стве Укра­и­ны в ЕС, несмот­ря на нега­тив­ные резуль­та­ты рефе­рен­ду­ма в Нидер­лан­дах. Здесь все в руках ЕС. Отчет­ли­вее всех по это­му вопро­су выска­зал­ся посол Чеш­ской Рес­пуб­ли­ки при Евро­со­ю­зе Мар­тин Повей­шил: «Наде­юсь, мы не про­ва­лим  этот про­ект. Это озна­ча­ло бы под­рыв дове­рия к ЕС». Он опре­де­лил ЕС как «про­ект вза­им­но­го дове­рия» – «… если нам не удаст­ся про­ве­сти в жизнь Согла­ше­ние об ассо­ци­а­ции меж­ду Укра­и­ной и ЕС и либе­ра­ли­за­цию визо­во­го режи­ма для Укра­и­ны, то у нас будет серьез­ная про­бле­ма с дове­ри­ем». Поли­ти­че­ский ана­ли­тик из Вели­ко­бри­та­нии Ян Бонд так­же осо­зна­ет серьез­ность поло­же­ния: Восточ­ное Парт­нер­ство долж­но сде­лать для себя выво­ды после Брек­си­та, ина­че может быть позд­но. «Ваша зада­ча – след ить за чест­но­стью ваших пра­ви­тельств. Цинизм систе­мы – основ­ной союз­ник попу­ли­стов и авто­ри­тар­ных госу­дарств».
  3. Каки­ми инстру­мен­та­ми рас­по­ла­га­ет Евро­со­юз для того, что­бы его финан­со­вая помощь не пала жерт­вой кор­руп­ции? Что пред­при­ни­ма­ет ЕС про­тив кор­руп­ции в соб­ствен­ных деле­га­ци­ях (Арме­ния)? Один из адми­ни­стра­тив­ных сотруд­ни­ков Евро­со­ю­за отве­тил на эти вопро­сы уклон­чи­во: «Это дело рас­сле­ду­ет­ся …»
  4. И глав­ное: может ли ЕС высту­пать гаран­том без­опас­но­сти стран Восточ­но­го Парт­нер­ства. Трез­вый ответ на это со сто­ро­ны ЕС: «ЕС пла­тит за игру, но не участ­ву­ет в ней» (Кате­ри­на Матер­но­ва, заме­сти­тель пред­се­да­те­ля комис­сии по поли­ти­ке сосед­ства и пере­го­во­рах о рас­ши­ре­нии (DG Near). Неод­но­крат­но под­чер­ки­ва­лась устой­чи­вость и жиз­не­спо­соб­ность стран Восточ­но­го Парт­нер­ства. ЕС может под­дер­жать эту «жиз­не­спо­соб­ность» лишь толь­ко через укреп­ле­ние демо­кра­ти­че­ских струк­тур (Май­ер-Хар­тинг, дирек­тор Евро­пей­ской служ­бы внеш­не­по­ли­ти­че­ской дея­тель­но­сти). Мно­гое в этом направ­ле­нии уже сде­ла­но, но будет ли это­го доста­точ­но? Кол­ле­ги из Восточ­ной Евро­пы настро­е­ны опти­ми­стич­но. Но что им еще оста­ет­ся. Дирк Шюбель (Евро­пей­ская служ­ба внеш­не­по­ли­ти­че­ской дея­тель­но­сти) дал понять, что ЕС не стро­ит ника­ких иллю­зий каса­тель­но Бела­ру­си. Вза­и­мо­от­но­ше­ния обе­их сто­рон улуч­ши­лись, посколь­ку Бела­русь дела­ет попыт­ки сбли­же­ния с Евро­со­ю­зом. Но по ситу­а­ции с пра­ва­ми чело­ве­ка изме­не­ний не наблю­да­ет­ся. ЕС наме­рен, одна­ко, про­дол­жать диа­лог с целью даль­ней­ше­го улуч­ше­ния ситу­а­ции.

Замет­на сме­на поко­ле­ний: новый Форум стал моло­же, появи­лось боль­ше жен­щин и пред­ста­ви­те­лей из стран Восточ­ной Евро­пы. Пред­ста­ви­те­ли ЕС в Руко­во­дя­щем коми­те­те Фору­ма – энер­гич­ные моло­дые люди из Ана­ли­ти­че­ских цен­тров Лит­вы и Лат­вии, про­из­во­дя­щие впе­чат­ле­ние анга­жи­ро­ван­ных и ком­пе­тент­ных спе­ци­а­ли­стов. «Сло­ном в гости­ной» (скольз­кой темой, кото­рую пред­по­чи­та­ли обхо­дить, не обсуж­дать) была Рос­сия. О ней гово­ри­лось замет­но мало – ни в опе­ра­тив­ной, ни в стра­те­ги­че­ской обла­стях Рос­сии не уде­ля­лось осо­бо­го вни­ма­ния. Лишь Хай­ди Хау­та­ла (Евро­пар­ла­мент) при­зва­ла к вклю­че­нию «сосе­да сосе­дей» и под­держ­ке рос­сий­ских него­су­дар­ствен­ных орга­ни­за­ций в их тяже­лой рабо­те. От Граж­дан­ско­го Фору­ма ЕС – Рос­сия при­сут­ство­ва­ло 5 пред­ста­ви­те­лей. Осо­бен­но актив­но в дис­кус­си­ях Фору­ма участ­во­ва­ла Лена Бело­ку­ро­ва, она же на доб­ро­воль­ных нача­лах помо­га­ла на всех выбо­рах. Это акт боль­шой соли­дар­но­сти, не остав­ший­ся неза­ме­чен­ным. Одна­ко ее вопрос о том, каким обра­зом ЕС соби­ра­ет­ся ока­зы­вать под­держ­ку рос­сий­ско­му граж­дан­ско­му обще­ству, высту­па­ю­ще­му про­тив авто­ри­та­риз­ма и шови­низ­ма в сво­ей стране, остал­ся без отве­та. Евро­пей­ская плат­фор­ма за демо­кра­ти­че­ские выбо­ры созда­ла рабо­чую груп­пу «Выбо­ры», в состав кото­рой вошли Анар Мам­мад­ли, Артур Сакунтс, Аман­да Вален­тин, Йон Мано­ле и Миша Бенид­зе. В чис­ле про­че­го они про­ве­ли пла­но­вые обсуж­де­ния по пред­сто­я­щим выбо­рам в Арме­нии и к годо­во­му засе­да­нию.

В целом поло­жи­тель­ная кар­ти­на Фору­ма, в кото­ром при­ня­ло уча­стие мно­го пред­ста­ви­те­лей ЕС.  Новые участ­ни­ки из Восточ­но­го Парт­нер­ства при­внес­ли новые идеи и вопро­сы. Неудо­вле­тво­ри­тель­ным оста­лось обсуж­де­ние про­бле­мы с Рос­си­ей на опе­ра­тив­ном и стра­те­ги­че­ском уров­нях.

Ште­фа­ни Шиф­фер, Бер­лин, 02.12.2016