11 октября 2015 г. в Беларуси состоялись президентские выборы. Очередная «победа» Лукашенко в фальсифицированных выборах никого не удивила, а их манипуляция была еще больше усовершенствована. Внешнеполитические обстоятельства способствуют повышению престижа режима на европейской арене. У западной общественности удалось вызвать впечатление улучшения рамочных условий выборов и их прохождения. При этом лишь немногие понимают, что это самообман.

Международное положение Беларуси на данный момент характеризуется неопределенностью в стратегическом отношении и хронически критической ситуацией в экономической сфере. Благодаря недавним стратегическим изменениям своего курса, Запад постепенно начал смягчать международную изоляцию страны, длящуюся с 1996 г., и заявил о своей готовности частично сотрудничать с режимом. Это несет с собой не только различные возможности, но и сопряжено с определенным риском. Для обоснования изменения своего политического курса по отношению к Беларуси Европа использует аргумент об улучшении хода выборов в октябре 2015 г. Такое объяснение губительно для авторитета Европы. Выборы как таковые не могут служить основанием для улучшения отношений с Лукашенко. Подлинными причинами изменения политического курса являются стратегические, т.е. в первую очередь, собственный интерес.
Официальный результат президентских выборов 2015 г. скрывает истинные итоги голосования, факты фальсификации выборных списков и фактическое число граждан Беларуси, не проголосовавших на выборах. Обилие отдельных случаев, зафиксированных независимыми наблюдателями, позволяет сделать обоснованное предположение о том, что в столице Лукашенко набрал лишь половину голосов избирателей, что «против всех» проголосовало около 20 % минчан, а конкурент действующего президента на выборах Татьяна Короткевич, набравшая по официальным итогам лишь 4,43 % по всей стране, могла бы получить 20 % голосов избирателей. Действительные, нефальсифицированные итоги выборов соответствовали бы, таким образом, результатам опросов, проведенных накануне выборов «Независимым Институтом социально-экономических и политических исследований» (НИСЭПИ, Минск-Вильнюс, профессор Манаев).
Неоспоримым в нынешних условиях также является утверждение о том, что население Беларуси по разным причинам поддерживает Лукашенко. Среди большинства жителей страны распространено мнение, что социальные и экономические условия в Беларуси намного лучше, чем в ориентированной на Европу Украине. Неудобный в определенной степени партнер для Москвы, Лукашенко в глазах многих белорусов представляет собой гаранта независимости страны от притязаний России и ее возможных планов аннексии.
Насильственные методы подавления и преследования оппозиции, включая кандидатов на пост президента, после выборов 19 декабря 2010 г. еще болезненно отзываются в памяти многих белорусов. С того времени среди тех, кого опасается Лукашенко, имеются политзаключенные. Их содержание в заключении он использует как средство устрашения потенциальных «возмутителей спокойствия». Тем не менее, в августе 2015 г. Лукашенко отпустил на свободу последних политзаключенных, в т.ч. и Николая Статкевича – одного из самых серьезных соперников Лукашенко и узника совести. Однако за освобождением не последовала требуемая Западом юридическая реабилитация политзаключенных.

Беларусь и Российская Федерация

Стратегическое положение Беларуси существенно изменилось по сравнению с рамочными условиями 2010 г. Это произошло после незаконной аннексии Крыма весной 2014 г. и созданных насильственным путем с помощью российского экономического и военного вмешательства «автономных» сепаратистских областей в Восточной Украине. Эти изменения проходят на фоне все более усиливающейся финансово-экономической зависимости Беларуси от России.
Пророссийская и антизападная политика, проводимая Лукашенко в последние два десятилетия, породила слой пророссийски настроенного населения в собственной стране, который может быть потенциально опасным для президента, поскольку Москва в ходе своей неоимперской политики в отношении бывших советских республик может в любой момент использовать этих людей в своих стратегических целях. Белорусская экономика зависима от прямых и косвенных российских субсидий. Экономико-политический курс государства базируется на централистском подходе, мотивированном интересами удержания собственной власти и потому неотъемлемом для Лукашенко. Государственный контроль экономики препятствует экономической политике, привлекающей прямые инвестиции с Запада. Продукция устаревших государственных предприятий теряет в России возможности сбыта, особенно в ходе наблюдаемого там экономического спада. В рамках Евразийского Экономического Союза Беларуси приходится постоянно сталкиваться с конкуренцией прочих стран-членов Союза.
Российская пропаганда находит положительный отклик у значительной части населения Беларуси.
На фоне снижающейся эффективности социальной, образовательной и здравоохранительной систем, контролируемых государством, а также падающей продуктивности государственной экономики, в Беларуси появляются и развиваются частные экономические инициативы, ориентированные на Запад, но в то же время не вступающие в оппозицию к режиму. В неформальном секторе все более активными становятся частные семейные экономические инициативы, сопровождаемые во многих случаях профессиональной деятельностью за границей. Это является попыткой восполнить дефициты белорусской экономики и реализовать невостребованный в стране профессиональный потенциал, а в то же самое время белорусы получают опыт деятельности в рамках свободного рынка.
Неустойчивое перемирие в Восточной Украине, заключенное и подписанное в Минске в феврале 2015 г. при непосредственном содействии канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Франсуа Олланда с одной стороны и президентов Украины и России (Порошенко и Путина) с другой стороны и закрепленное при поддержке ОБСЕ в договоре о перемирии между конфликтующими сторонами, подняло репутацию Лукашенко в мировом сообществе. Однако Лукашенко не является партнером договора и потому его не должно рассматривать как посредника переговоров. Ввиду риска возможной российской агрессии по отношению к Беларуси, обретение международного престижа представляет собой хоть и ограниченное, но все же укрепление своей позиции по отношению не только к Москве, но и к Западу. Высказываясь по самым различным поводам, Лукашенко не раз подчеркивал, что не признает аннексию Крыма, точно так же, как и отделение двух грузинских провинций как самостоятельных государств. Вопреки ожиданиям и требованиям из Москвы, он по-прежнему не признает самостоятельность этих «государств». На данный момент Москва и Минск конфликтуют по вопросу о создании очередной российской воздушной базы в Беларуси, а также – в случае позитивного решения – о ее местоположении по отношению к границе с Украиной.
Актуальные опросы общественного мнения в Беларуси (по состоянию на июль 2015 г.) подтверждают тенденцию к спаду производительности экономики и надежности предоставляемых государством социальных льгот для граждан. В то же самое время результаты опросов свидетельствуют о предпочтении населением партнерства с Россией сотрудничеству с Европой. Таким образом, можно говорить о существенном различии между Беларусью и Украиной, заключающемся в стратегической ориентации их курса.

Минск и Восточное Партнерство Европейского Союза

Ненастаивание Лукашенко на своем участии в саммите Восточного Партнерства в Риге в мае 2015 г. был в обоюдных интересах сторон.

Западная политика санкций в отношении Лукашенко и Беларуси обоснована тем, что с 1994 по 1997 г.г. президент Беларуси сделал все возможное, чтобы на корню уничтожить зачатки демократической культуры в стране и заменить ее неоавторитарным, если не сказать коммунистическим режимом, который ему, благодаря российским субсидиям, удается сохранить и по сей день. Представления Лукашенко о белорусских гражданах все больше и больше расходятся с тем, как эти белорусы, выросшие в авторитарном государстве, раскрываются и проявляют себя, оказавшись за пределами своей страны и участвуя в политической культуре европейских стран.
Восточное Партнерство до тех пор останется безрезультативным в своей стратегической перспективе, пока не произойдет возврата к Римским договорам Европейского Сообщества 1957 г. Необходимо заявить об их релевантности и по отношению к Восточной Европе, и в первую очередь подчеркнуть, что это сообщество является открытым для членства стран Европы, разделяющих общественные, экономические и культурные ценности Европы и эффективно готовящих свою страну к рамочным условиям европейского рынка. Сигнализировав о принципиальной готовности следовать этим принципам Европейского Сообщества (состоявшего в то время из шести государств), Европейский Союз продемонстрировал бы легитимность стремления других стран – в данном случае восточноевропейских – к их членству в ЕС.
В настоящее время создается впечатление, что Европейский Союз – по тем или иным причинам – предпочитает не вспоминать о Римских договорах по отношению к странам-членам Восточного Партнерства. Это сеет у них недоверие, которое не удается развеять.
Трансформационный процесс в Восточной Европе, начало которому было положено Парижской хартией, подписанной 21 ноября 1990 г. в итоге Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором участвовали главы государств и представители стран Европы и Северной Америки, может быть приторможен авторитарными государствами, появившимися недемократическими путями, но полностью остановить его невозможно. Это естественный исторический процесс эмансипации граждан от отставшей и не выдерживающей в нынешних условиях глобальных отношений социально-экономической и политической системы, основывающейся на насильственном и незаконном захвате и удержании власти.
Вполне возможно, что ввиду нынешних испытаний и задач, стоящих перед ЕС (конфликт Украины с Россией, кризис евро, движение беженцев), у Европы не хватает сил и возможностей на коренную смену курса. Однако это временный феномен, а не длительное состояние.

Гражданское общество Беларуси – ее шанс и сила

Белорусское гражданское общество является проводником Европейского Союза в стране и носителем его ценностей. Гражданское общество Беларуси использует все возможности, предоставляемые Форумом Гражданского общества Восточного Партнерства. Проблематичным является осуществление последующих программ, необходимых для эффективной и долгосрочной работы организаций гражданского общества.
В этом пункте Европейскому Союзу необходимо безотлагательно предпринимать действенные шаги. Тесные границы возможностей развития в Беларуси являются существенной помехой для деятельности гражданского общества. Простор для действий имеется там, где партнерам обеспечиваются официальные рабочие места в Беларуси, как, к примеру, для преподавания языка по программе DAAD или в общественных проектах, координируемых бюро IBB Минска.
Стоит задуматься о том, чтобы под председательством Германии в ОБСЕ в 2016 г. интегрировать структуры белорусского гражданского общества в процесс обсуждения общественно-политических тем, таких как равноправие мужчины и женщины, недопущение дискриминации по расовым, этническим и религиозным мотивам, гражданские права человека на свободные и справедливые выборы и защита меньшинств. Необходимо поставить эти вопросы на повестку дня ОБСЕ. В прежние времена – в 1990-х и начале 2000-х г.г. – негосударственные организации, такие как, например, объединения по проведению наблюдения за местными выборами, могли принимать участие в дебатах и обсуждениях с представителями власти на ежегодных заседаниях Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).

Прагматизм и верность принципам

Европа практикует в отношении Беларуси принцип прагматизма. Своих границ этот принцип достигает тогда, когда режим бесчеловечным образом применяет свою власть к инакомыслящим и блокирует, таким образом, возможности взаимовыгодной кооперации, например, в таких областях, как облегчение визового режима (вплоть до выдачи бесплатных виз), а также в социальной и гражданской активности (от защиты прав человека до работы с инвалидами). Объединение «Права человека в Беларуси» приложило невероятные усилия для основания «Центра трансформационных исследований» при Европейском Государственном Университете в Вильнюсе. Целью открытия этого Центра являлось создание нового пространства для взаимодействия с Европейским Союзом на долгосрочную общественно-политическую и экономическую перспективу и развитие новой прогрессивной модели будущего. Проект представляет интерес как для Европейского Союза, так и для различных фондов. По причине внутренних проблем, связанных с назначением нового ректора и возможными финансовыми нарушениями в администрации ЕГУ, этот проект фактически заморожен. В случае подтверждения отчетов об административных и финансовых нарушениях финансовая поддержка ЕГУ Евросоюзом, который на сегодняшний день является важнейшим партнером для поиска международных спонсоров для ЕГУ, будет поставлена под угрозу. Проверка проводится Северным Советом, заведующим предназначенными для ЕГУ европейскими средствами.
В рамках инициированной Министерством иностранных дел ФРГ программы сотрудничества с гражданским обществом стран Восточного Партнерства и Россией объединение «Права человека в Беларуси» провело в августе 2015 г. восьмидневную летнюю школу со студентами и молодыми специалистами из Беларуси, Украины и Германии на тему «Значение социальной рыночной экономики для процессов реформирования и гражданского общества в Беларуси и Украине». На 12 имеющихся мест было подано более 170 заявок.
Беларусь со своей закосневшей государственной экономикой и авторитарными политическими структурами обнаруживает отсутствие мобильности внутри страны и стратегическую зависимость от России снаружи, что являет собой потенциальную, и, вполне возможно, уже фактическую угрозу ее существования.
Европейскому Союзу и странам-членам ЕС следует предоставить стране, которая в том числе и в финансовом отношении зависит от России и ЕВАРЗИЙСКОГО БАНКА РАЗВИТИЯ, возможности кредитного маневра с тем, чтобы противодействовать этой зависимости и дать ей стимул для существенных экономических реформ.
Население Беларуси, несмотря на скептицизм по отношению к концепции и действительности открытого общества и плюралистических демократических государственных структур, в индивидуальной и предпринимательской деятельности обнаруживает способность к инновациям и самостоятельности, и могут производить качественную продукцию – и все это в жестких авторитарных условиях государственного контроля. Этот факт дает посетителям Беларуси и деловым партнерам надежду на лучшее будущее страны и ее жителей в Европе.
Европейскому Союзу следует содействовать открытию белорусского общества посредством интенсивного обмена, и с этой целью ввести – в случае необходимости и в одностороннем порядке – как можно более обширные практики облегчения возможностей для путешествий и поездок для белорусских граждан.

Берлин, ноябрь 2015 г.
Доктор Ханс-Георг Вик (председатель)
Штеффани Шиффер – Кристоф Бекер (заместители председателя)
Штефан Малериус (заседатель)